核心提示

以改革應變局、開新局、求突破。1月2日，重慶召開2024年新年第一會，圍繞奮力實現“三攻堅一盤活”改革突破進行再動員、再部署。會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，全面落實黨的二十大部署，按照市委六屆四次全會工作要求，集中攻堅、奮力突破，確保如期高質量完成各項改革目標。

藍圖已然繪就，行動時不我待。本報今日推出“重報深一度”特別報道，看相關部門如何把握重點、精準落實，堅決破除制約高質量發展的瓶頸，扎實推動現代化新重慶建設輕裝上陣、行穩致遠。

市國資委

堅決打贏國企改革攻堅戰、政企分離改革攻堅戰

新重慶-重慶日報記者 佘振芳

市國資委黨委書記、主任曾菁華表示，市屬國資國企將把推進“三攻堅一盤活”改革突破作為新重慶建設的重大政治任務，強化“主戰場”意識，雷厲風行、限時打贏國企改革、政企分離改革攻堅戰。

按照全市“三攻堅一盤活”改革突破動員部署會的要求，市國資委首先要堅定邁好“止損治虧”第一步。市屬重點國有企業要帶頭，堅定突出“止損”目標，在“止損治虧”上下真功夫、實功夫。在市級層面統籌指導協調下，按照精準施治、分類突擊工作要求，督促推動市屬重點國有企業制定實質性措施，加快進度落實完成。要壓緊壓實企業主體責任，注重企業內部改革、精益管理、市場開拓、挖潛增效，通過提升效率實現從根源上治理虧損。

二是干凈徹底完成政企分離改革攻堅。突出工作重點，通過分類研判、細化方案、明確路徑，加快實現市級經營性國有資產100%集中統一監管。要敢作善為、分類推進，落實好國有資產監管責任，確保改革中資產處置做到不隱瞞、不違規、不流失。既保證全覆蓋落實集中統一監管措施，更要實現企業“脫鉤”過渡期平穩運營，加快推動轉型發展。要著力推動實現國資監管“一盤棋”格局，落實各級國資監管機構集中統一監管責任，優化監管方式，督促指導區縣國企深化改革。

三是管好用好存量國有資產，把全覆蓋建立資產盤活工作臺賬作為基礎，以國有資產不流失、實現保值增值為大前提，按照市場的規則辦，按照法治化的原則辦，一企一方案制定計劃，建立長效盤活機制，精準盤活土地、房屋、基礎設施等重點資產，積極引入央企、優質民企、外企以及上市公司參與改造運營。

四是完善工作機制保障改革攻堅。市國資委將按照全會部署的目標任務、核心績效指標，逐項分解落實到位，聚焦抓好壓減管理層級、動態管理主責主業、提速戰略性重組專業化整合、“三清三減三增”、提高集中統一監管質效、完善激勵約束機制等重點工作，加強督查督辦，建立健全風險評估機制，推動改革任務加快落地見效，營造改革發展良好環境。

市發展改革委

堅決如期打贏園區開發區改革攻堅戰

新重慶-重慶日報記者 唐琴

市發展改革委負責人表示，將深入學習、全面貫徹市委六屆四次全會和全市“三攻堅一盤活”改革突破動員部署會精神，不折不扣落實“精簡機構、壓減平臺、優化布局、招大引強”的總體要求，按照打贏園區開發區改革攻堅戰領導小組部署安排，加強與部門區縣的多跨協同，錨定全會確定的目標任務，健全改革推進體系，細化量化目標舉措，抓住重點難點關鍵點，緊盯3月、6月、12月三個關鍵節點，重點圍繞5個方面集中攻堅、奮力突破，確保如期高質量完成各項改革目標。

統籌健全推進機制，在落實目標任務上加快突破。細化分解目標任務，完善工作體系、政策體系、評價體系，逐項明確實施路徑、時間節點、階段性目標，聚焦管理機制重塑、公司重組轉型、產業布局優化、質量效益提升等重點難點關鍵點精準發力，切實將“改革藍圖”轉化為精準落實的“施工圖”、高質量發展的“實景畫”，形成權責清晰、產業聚焦和布局合理的園區開發區發展格局。

統籌做好整合精減，在重構管理體系上加快突破。重點做好四至范圍重新核準、管理機構“三定”制定、社會管理職能剝離、授權放權精準實施、開發區條例立法等工作，3月底前園區開發區全部整合到位、機構精減調整基本到位，形成“一區多園、一套班子”運行格局。

統籌推進平臺壓減，在創新投融資模式上加快突破。圍繞戰略重構、資產重組、業務重塑，推動平臺公司重組整合，理清職責邊界，構建扁平高效管理模式，提高運營公司市場化專業化運營能力。創新投融資模式，建立園區開發區資產盤活“一本賬”，加強投資項目管控，壓降項目建設成本，清理處置和盤活閑置低效資產。

統籌優化產業布局，在提升質量效益上加快突破。實施產業布局調整優化行動，編制市、區縣園區開發區發展規劃，明晰產業發展方向，推進產業集群發展，構建畝均效益評價體系，提高土地利用效率，形成激勵優勢和倒逼低效的工作態勢，推動發展質量穩步提升，規模以上工業畝均效益增長4%以上、營業收入全年實現2.4萬億元以上，千億級產值的園區開發區達到10個。

統籌推動招大引強，在優化營商環境上加快突破。完善發展生態，加快轉變招商引資模式，推進鏈主企業招商和產業基金招商，促進主城都市區招大引強和山區庫區招優引特，健全政府和企業“雙兌現”履約機制。強化企業服務，推進數字賦能，全面推進“園區事情園區辦”“企業辦事不出園”，促進園區開發區實現自我革新、轉型發展。

市財政局

推動國有資產有效盤活 讓沉睡的國有資產“動”起來

新重慶-重慶日報記者 廖雪梅

市財政局黨組書記、局長姜國杰表示，市委六屆四次全會對“三攻堅一盤活”改革突破作出了全面系統的部署，吹響了深化重點領域改革攻堅的“號角”。市財政局將全面貫徹會議精神，按照市委既定的改革時間表、任務書和路線圖，落實推動國有資產盤活工作領導小組辦公室牽頭抓總職責，清單化項目化推進全市國有資產盤活，賦能現代化新重慶建設提質增效。

姜國杰介紹，市財政局將加強統籌協調，促進全面提升國有資產配置效率和使用效能，推動國有資產充分盤活，形成規范運營、保值增值的管理體系，推進國有資產盤活取得重大成果。

夯實盤活基礎。2023年9月以來，全市開展了國有資產調查摸底，基本摸清了全市國有企業、行政事業性和自然資源等重點資產基本情況，從管理基礎、資產效益、市場預期、投資融資、體制機制等方面深入剖析國有資產存在的問題。下一步，將結合調查摸底，抓緊理清權屬關系，做好核算入賬、確權登記等基礎工作。

堅持分類盤活。對黨政機關和事業單位國有資產，通過調劑置換、處置變現等方式實施盤活。對國企資產，采取出租、出售、處置、改擴建等方式，加快閑置低效房屋盤活，按照優化、調整、集約等方式盤活利用企業自有土地等。對儲備土地，強化規劃賦能，提升儲備土地價值；加強土地整治出讓時序和進度調度，提高資金周轉效率；創新出讓方式，探索先租后讓、以租代讓、彈性年期出讓等供地方式；調整土地儲備管理費計提機制等。

健全長效機制。引導央企、民企通過進場交易、協議轉讓、資產置換等方式參與國有資產盤活；完善產品價格動態調整機制，提升資產盤活價值；加大財稅政策、金融政策供給，支持資產盤活利用。

完善保障體系。建立1個資產盤活管理平臺，實時動態反映資產盤活情況。建立“待盤活資產清單”和“重點任務清單”兩張清單，精準高效實施盤活。市國資委、市財政局、市規劃自然資源局分別制定市級國有企業資產、黨政機關和事業單位國有資產以及國有土地資產盤活3個方案。同時，將建立國有資產盤活工作評價體系，壓實相關部門、事業單位和國有企業責任，對走在前列的加大在預算安排、資金使用、項目建設等方面支持，激發資產盤活積極性。

大足區

以敢涉深水區、敢啃硬骨頭的擔當推動改革

新重慶-重慶日報記者 周傳勇

1月2日，大足區黨政主要負責人與市政府簽訂《2024年度“三攻堅一盤活”改革突破目標責任書》，明確14個方面47項具體措施，全力打好園區開發區改革攻堅戰。接下來，大足將成立由區委、區政府主要負責人任雙組長的領導小組專班攻堅，建立改革目標體系、工作體系、政策體系、責任體系和評價體系，壓減園區數量、理順管理機制，以敢涉深水區、敢啃硬骨頭的擔當，推動園區開發區改革走深走實。

在推動產業轉型升級發展上，大足將編制園區開發區發展規劃，精準布局主導產業、特色產業和未來產業，明確園區開發區功能定位和產業鏈分工，每個園區開發區主導產業不超過3個；深入實施制造業中小企業“苗圃”“育林”“參天”梯度培育計劃；大力發展智能制造，加快智能工廠、智能車間建設，打造智慧供應鏈；加快新型基礎設施建設，開展“工業互聯網平臺+園區”賦能行動；推動雙橋經開區、大足高新區入園企業循環式生產、循環式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共服務共享平臺，推進綠色循環低碳發展。

未來一年，大足將大力培育壯大智能網聯新能源汽摩及零部件、再生資源及新材料、光電等特色產業，力爭2024年實現招商引資285億元以上、規上工業營業收入490億元以上，高新技術企業達到210家，科技型企業達到1600家。

此外，大足還將繼續實施“畝均論英雄”改革，分行業分區域開展畝均效益綜合評價，建立評價體系，強化結果運用；完善資源要素差別化政策，提升集約節約用地水平；實施創新引領畝均效益行動，分類推進企業提質增效，激勵優勢企業技術改造和轉型升級、優勢園區開發區做強做優，倒逼低效企業改造提升或淘汰退出；推動新增建設用地指標與存量土地處置績效、畝均效益掛鉤，高質量書寫園區開發區改革的“大足答卷”。

涪陵區

提高企業在市場競爭中“虎口奪食”的能力

新重慶-重慶日報記者 左黎韻

1月2日，涪陵區黨政主要負責人與市政府簽訂《2024年度“三攻堅一盤活”改革突破目標責任書》，將重點圍繞高端化、智能化、綠色化“三化”發展，指導區屬國有企業緊扣全區重點支柱產業，提高畝均綜合效益，破除制約高質量發展瓶頸，全力打好國企改革攻堅戰。

聚焦制造業轉型升級，涪陵區將品牌化打造標桿企業，培育上市后備國企，推動涪陵榨菜集團深化國務院國資委“雙百企業”改革、打造百億級企業，加快將國藥太極培育為500億級企業，引導上市公司發揮好產業引領作用；推動部分商業一類企業全鏈條數字化改造，以數字化賦能創新發展，提高企業在市場競爭中“虎口奪食”的能力。譬如，目前涪陵榨菜集團建成投產了國內首個榨菜智能化生產車間，實現了從青菜頭淘洗、拌料到成品包裝等生產流程的全線智能化操控，降低了生產過程中的能耗、物耗，實現產品產能最大化。預計到2025年，涪陵區將建成數字化車間13個、智能工廠3個，研發投入年均增長12%以上。

圍繞國有資產盤活，涪陵區將抓緊理清權屬關系，以合并產業同類項的方式，對酒店、建筑、地產等領域同質化企業實施戰略性重組、專業化整合，推動國有資產優化重組；以市場化為導向，健全部分商業二類企業經營機制，全面推行市場化用工，實現員工能進能出，改革分配機制，實現員工收入能增能減，促進全員勞動生產率增長10%以上，提升企業經營活力。

此外，涪陵區還將聚焦園區改革攻堅突破，升級打造投資運營平臺，深化涪陵實業集團、涪陵產業集團國有資本投資運營公司改革，點對點加大戰略性新興產業投入，加快建設慧谷湖科創小鎮，引入一批專精特新企業，加大產業基金在先進材料等領域投入，力爭到2025年，全區戰略性新興產業投資比重提升10個百分點；積極拓展央地合作，深化國藥集團與太極集團央地混改，整合中醫藥優質資源，牢牢把握發展“主動權”；引進央企通過戰略投資盤活頁巖氣等能源類優質資產，聯動全國優勢高校院所、科創企業等，聚焦頁巖油氣、基礎原材料等領域“卡脖子”問題，統籌推進前沿領域研究和產業化技術攻關，走“科創+”“綠色+”發展道路。

市科技局

以改革促發展 以創新提質效

新重慶-重慶日報記者 張亦筑

市科技局表示，“三攻堅一盤活”改革突破是牽一發動全身的關鍵環節改革，是現代化新重慶建設必須啃下的硬骨頭。市科技局將進一步深化學習和認識，深入貫徹落實市委六屆四次全會精神，聚焦重點、突出創新、增強服務，從以下4個方面著手，以改革促發展，以創新提質效，2024年上半年完成企業壓減目標，2024年底完成全部企業優化提質工作，堅決打贏政企分離改革攻堅戰。

聚焦主責主業，整合提升科技創新能力。提升市級轉改制科研院所科技創新能力，引導推動研究方向相近的研發類企業與轉改制科研院所合并，進一步提升科技研發能力，吸引集聚優秀人才，強化院企聯動發展。創新導向激勵，通過市級和院級科技研發專項、科研院所激勵專項等，支持和促進整合后的企業勇于創新、提質增效。

強化成果轉化，推動科技服務做大做強。整合成果轉化鏈條，組建重慶市技術轉移研究院公司，構建規?；⑹袌龌木C合性成果轉移轉化平臺，推動科技成果匯集、供需對接、高效轉化，引領全市點、線、網、面的成果轉移轉化體系。優化科技服務功能，做強激光成型、高精測量等科技服務企業，集聚形成智慧、便捷、高效的綜合性高技術服務平臺，引導技術服務企業向區縣布局設立非法人的分支機構，增強全域科技服務能力。

落實精簡瘦身，建立科學完善的發展機制。有效壓減企業數量，實現層級壓減，提升資源利用效能。形成長效管理機制，建立更好適應市場變化的科研院所管理模式和組織架構；加強集中監管，形成制度體系，推動有效控制經營風險。

強化組織管理，確保各項任務落實落細。落實專班力量，切實按照時間表、任務書、路線圖，加快迭代完善改革方案，抓綱帶目，清單化、項目化聚力攻堅。聯動有關部門，加強調查研究和政策供給，促進改革高效推進。進一步把準關鍵、保住底線、化解風險，確保改革按序時進度如期高質量實現目標。