高水平內陸開放體制機制改革的重慶探索
2024-09-07 07:24:22 來源： 華龍網-重慶日報
8月中旬，一趟中歐班列（渝新歐）從重慶團結村站出發，途經里海、格魯吉亞，在土耳其中轉后，穿越羅馬尼亞等國家，最終順利抵達德國杜伊斯堡。這標志著，中歐班列（渝新歐）在“南通道線路”實現延伸。
中歐班列（渝新歐）不斷優化完善，是重慶加快對外開放步伐，努力在西部地區帶頭開放、帶動開放的一個縮影。重慶正在打造綜合樞紐多式聯運集疏運體系，構建通道、物流、產業融合互促高質高效發展、陸海并進的內陸制度型開放體系，健全完善外貿體制和外商投資促進體制機制，在探索高水平內陸開放新體制改革的大道上蹄疾步穩。
綜合樞紐多式聯運體系日趨完善
中歐班列（渝新歐），一條由重慶開辟的西向鐵路物流大通道，運行已有十余年，即使在全球暴發新冠肺炎疫情期間，也保持著穩定、高效運行。
但近年來，日趨復雜的國際形勢，讓其發展遭遇阻力。
“受區域沖突的影響，原路線的一些沿線區域不可控和不安全因素增加，很多客戶都不太敢走，特別是運輸價值高的貨物。”渝新歐公司相關負責人說。
改革，成為破局的重要方式。
2022年，渝新歐公司決定探索新路，開辟一條跨兩海的“南通道線路”：由霍爾果斯口岸出境，途經哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、羅馬尼亞等國家，通過鐵海聯運方式跨越里海、黑海，最終抵達歐洲國家。
因途經國家更多，這條新路線在組織運輸上，比原有線路更復雜，但卻避開了不穩定區域，為中歐班列（渝新歐）穩定運行提供了保障。
與此同時，經過近兩年的籌備，今年1月，重慶首次開行中歐班列（渝新歐）南通道跨越里海、黑海，直達土耳其伊斯坦布爾的專列，這也是繼開通到羅馬尼亞線路后，重慶開通的第二條“南通道線路”。
2月底，重慶與哈薩克斯坦國家鐵路集團就深化中歐班列（渝新歐）南通道建設方面進行深入交流，并簽署了國際通道戰略合作協議。雙方約定在提升運輸效率、優化運輸線路等方面開展合作，進一步提升從重慶至中亞、歐盟國家、跨里海國際班列運輸量。
7月，重慶再次開行直達土耳其的班列，這次減少了跨越黑海路段，比此前的線路減少6天時間。
至此，重慶中歐班列已開通三條“南通道線路”。正是做好了前期鋪墊，才有了前文提及的，以“南通道線路”直達德國的班列。
內陸開放，通道先行。
重慶深知物流通道對于內陸開放的意義，不僅構建了東南西北四向、鐵公水空四種方式的綜合樞紐多式聯運體系，更不斷通過改革完善通道體制機制，不斷拓展通道線路。
以西部陸海新通道為例，該通道已形成鐵海聯運班列、國際鐵路聯運班列、跨境公路班車三種物流組織方式，延伸了中老、中泰、中緬、中印等路線，正加速推動欽州-新加坡的“天天班”。如今，西部陸海新通道已連通124個國家和地區的523個港口。
再看長江黃金水道，重慶也在深挖這條通道的潛力。今年5月，重慶與浙江舟山合作，首次讓海船“創新5”號駛入重慶港，開創了萬噸級江海直達船舶從沿海直航長江上游的歷史先河，首次實現貨運海船駛入長江上游內河港口，加速了重慶與沿海地區的聯動。
通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業。重慶不斷完善通道體制機制，并以通道為“媒介”，加速產業布局。
今年4月，重慶規劃的樞紐港產業園集中簽約開工47個重點項目，涉及基礎設施、先進裝備、先進材料、物流和現代供應鏈服務等領域。
今年上半年，重慶樞紐港產業園16個區級重點建設項目累計完成投資25.17億元，投資完成率達54.13%。值得一提的是，以有色金屬加工、新型電纜為主的先進材料產業，已成為產業園特色產業。目前，重慶樞紐港產業園擁有材料產業規上企業45家，今年上半年，實現產值103.9億元，同比增長3.6%，占總產值的36%。
開放平臺形成合力助推制度型開放
在果園港的堆場，鉻礦是最常見的貨物。這種常用于生產不銹鋼的礦石，主要產自南非。
以前，南非鉻礦運到重慶，要先經過上海，再一路沿長江逆流而上抵達重慶。這種方式不但耗時，還存在堆存、短駁、掏裝箱等諸多環節，為運輸增添了不確定性。
為了解決這個問題，重慶海關于去年在全國率先落地“海鐵聯運集裝箱鉻礦檢驗監管優化模式”試點。新模式下，鉻礦從南非運至重慶，全程“一箱直通”，貨物只需在重慶海關監管作業場所檢驗，省去了在口岸檢驗的多個環節，每標箱鉻礦節約綜合運輸成本1700多元。
同時，新模式與西部陸海新通道相結合，不再從上海入境，而是經廣西欽州港海鐵聯運至重慶，全程僅需28天，較之前縮短20天。
近年來，重慶海關積極推進改革創新，先后在全國首創“綜保區設備零配件便捷監管”“四化”監管新模式、“關銀一KEY通”川渝一體化等11項在總署備案的創新舉措，數量居全國首位。
作為海關特殊監管區的綜合保稅區，已經成為重慶對外開放的重要平臺。目前，重慶已獲批7個綜合保稅區，其外貿額占全市外貿總額的6成以上。
平臺，是開放的“源頭活水”，是各類創新的主要載體，為重慶打造內陸開放綜合樞紐，推動制度型開放提供源源不斷的動力。
目前，重慶擁有包括綜保區、自貿試驗區等多個開放平臺，這些平臺同頻共振，協同發力，助推重慶探索高水平內陸開放新體制改革。
如中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目聚焦體制機制及政策創新，探索改革發展新路徑，爭取到國家發展改革委、人民銀行等出臺支持政策和舉措77條。
截至今年8月，中新互聯互通項目累計簽約政府和商業合作項目320個、金額257.5億美元；金融服務項目累計287個、金額折合323億美元，其中，跨境融資類項目265個、金額折合212.8億美元。
自貿試驗區是重慶政策創新的“試驗田”，具有先行先試的功能。2023年7月以來，重慶自貿試驗區已形成新一批28項制度創新成果在全市復制推廣，服務成渝地區雙城經濟圈建設的關銀“一KEY通”川渝通辦集成化改革，入選全國自貿試驗區第五批“最佳實踐案例”。
接下來，重慶自貿試驗區還將優化完善國際物流樞紐建設、推動數字經濟創新發展、推動保稅經濟轉型升級、推動現代服務經濟開放發展、推動先進制造業提質增效、完善開放制度體系等6方面22條具體工作任務和措施。
兩江新區作為重慶對外開放的“排頭兵”，也正在加速推動制度型開放。在推進服務業擴大開放綜合試點中，兩江新區涉及79項任務，目前已實施75項，實施率達94.9%，還獲評2023年重慶市服務業擴大開放綜合試點示范區。
以科技領域為例，兩江新區出臺專項扶持政策《兩江新區關于促進新型研發機構高質量發展的若干措施》，累計引進新型研發機構50家、博士后科研工作站22個、院士團隊27個，孵化引育企業400多家。
探索貿易投資合作新機制新模式
過去，用傳統貿易方式，開展小商品進出口，并不便利。
比如，國外買家在國內采購了幾十種不同規格的刀具，賣家在報關時需要填寫每款刀具的產品信息，流程繁瑣。這些賣家大多不是一般納稅人，無法出具增值稅發票，難以退稅。
在重慶的外貿清單中，有許多出口小商品，比如皮鞋、五金等都面臨這些困擾。
為解決問題，重慶積極申報，于2022年9月獲批成為全國市場采購貿易方式試點城市之一，大足龍水五金市場則成為全市唯一試點區域。
市場采購貿易方式，通俗地講，就是在規定的區域內，采購單票貨值沒超過15萬美元的產品，可就地辦理出口手續。這種方式，具有免征增值稅、允許以人民幣結算、報關手續簡化等優勢。
同樣以刀具出口為例，通過市場采購貿易方式，每票報關單只需要對貨值最大的前5種刀具進行逐項申報，其余的可以進行歸并申報，這大幅優化了報關流程。同時，凡是非一般納稅人的商戶，均不再征收增值稅，這從根本上避免了退稅問題。
該試點落地大足龍水五金市場后，許多做小商品出口的商戶聞訊而來。比如易貿供應鏈（重慶）有限公司，就是沖著這一模式專門在大足成立的，并完成了重慶市場采購貿易跨境公路貨物運輸首單——將39萬元的小商品貨物，從永川港運往越南。
如今，重慶還在不斷完善這一政策，讓更多區縣享受到紅利。截至今年上半年，重慶通過市場采購貿易方式出口貨值達12億元。
外貿和外資，都是內陸開放高地建設的重要組成部分。重慶全力推動這兩大領域的改革，不斷提升外資、外貿對經濟發展的貢獻率。
比如，重慶將打造內外貿一體化發展試點示范列入市級重大改革項目清單。按照目標，重慶要培育內外貿一體化發展企業200家、基地20個、先行區5個。同時，重慶將力爭形成內外貿一體化試點全國典型案例，通過進一步謀劃改革創新舉措，聚焦打通內外貿一體化堵點卡點開展改革創新，加快培育內外貿融合發展平臺、產業集群，增強市場主體內外貿一體化經營能力。
再如，重慶提出著力打造高質量外資聚集地，加大招商引資力度，吸引外資投向先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業等重點領域，推動利用外資與全市產業轉型升級有機結合，鼓勵外資在渝設立研發中心，促進更多的優質外資項目落地發展。
同時，重慶還不斷完善相關政策體系，出臺相關鼓勵外資政策；用好穩外資工作專班，優化“三個一批”外資項目清單機制、行政服務管家機制等，有效提升服務保障水平，營造良好外商投資環境。
新重慶-重慶日報首席記者 楊駿
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聚焦完善高水平內陸開放新體制改革
重慶“上新”十余項改革事項
9月6日，重慶日報記者從市商務委了解到，按照市委市政府相關部署，市商務委成立了商務領域經濟體制改革領導小組，并印發2024年商務領域的改革項目清單，其中涉及開放領域的有十余項。
據介紹，涉及開放領域的改革事項范圍廣泛，既有外貿、外資領域，也有中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、自貿試驗區等。
比如，重慶將深化自貿試驗區聯動創新區建設，圍繞經驗推廣、改革創新、產業培育、平臺協同等，形成重點事項清單，建立閉環推進機制。同時，落實觀摩交流、創新案例經驗培育、綜合評估等制度，并推進川南渝西自貿協同改革聯動創新聯盟建設。后續，重慶將復制推廣自貿試驗區改革試點經驗20項以上。
再如，8月30日，商務部公布了對全國165個跨境電商綜試區的2023年考核評估結果，重慶首次被評為第一檔“成效明顯”。接下來，重慶將按照“創模式、搭平臺、育主體、聚產業、優服務”的思路深入推進跨境電商綜試區建設，全面推廣“跨境電商+產業帶”模式，助力“重慶造”出海；積極打造跨境電商產業園區，推動跨境電商集聚發展；進一步加大主體引育力度，完善跨境電商生態圈。
新重慶-重慶日報首席記者 楊駿
責任編輯：陳丹丹
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