回應民生關切 提升監督成色——從關鍵詞看重慶人大監督工作的標志性亮點
2024-09-19 06:24:58 來源： 華龍網-重慶日報
監督制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分。70年來特別是進入新時代以來，重慶人大及其常委會緊扣全市中心工作，回應民生關切，突出重點領域，推動人大監督制度更加豐富完善，監督剛性和實效持續增強，留下了為民監督的鏗鏘足跡。
一場場審議、表決、詢問，一次次視察、檢查、調研，見證了重慶人大監督工作的堅實厚重。為展現重慶人大及其常委會監督的突出成效，記者梳理了部分關鍵詞，回顧那些閃光亮點。
關鍵詞 首次質詢
1988年6月初，四川省重慶市十一屆人大一次會議召開，重慶民主法治發展史上的第一件人大質詢案就在這次會議上誕生了。
當時重慶市大力建設“菜籃子”工程，需要花錢征地，市政府就從各區縣收取蔬菜建設用地基金，僅1987年就收取了3000萬元，這可不是個小數目。錢是怎么用的？剩余的錢又去哪兒了？與會代表們心中的疑問不少。
“3000萬元蔬菜基地建設費到底去了哪里？”質詢會上，代表們提問開門見山。面對質詢，市政府負責人照著事先準備好的稿子念?，F場的代表不滿意，要求重新報告3000萬元基金的征、管、用情況。結果這位市政府負責人又照文稿念了一遍。
顯然，面對我市第一次人大質詢，無論是代表還是被質詢部門都沒有做好充分準備，但這開啟了重慶人大剛性監督的先河。
1999年首次對全市法院工作開展評議；2011年11月，首次以專題詢問的方式對政府工作進行監督；2018年，首次聽取市政府國有資產管理情況的報告；2019年，啟用市人大預算聯網監督系統……
一步一個腳印，重慶人大及其常委會聚焦黨中央和市委關注重點、產業升級堵點、深化改革卡點、社會治理盲點、群眾關心熱點，堅持正確監督、有效監督、依法監督，優化監督流程、強化跟蹤問效，突出精準性、增強實效性，有力助推了全市經濟社會高質量發展。
關鍵詞 精準監督
今年是成渝地區雙城經濟圈建設的第五年。如何更好地培育壯大高新技術企業，以新質生產力引領唱好新時代西部“雙城記”？6月24日至28日，川渝兩省市人大常委會聯合組織部分全國人大代表開展“推進成渝地區高新技術企業高質量發展”專題調研。
市人大常委會緊緊圍繞發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向，守正創新開展監督。三年前，川渝兩省市人大常委會協同制定出臺了優化營商環境條例。為促進條例有效實施，2023年6月，川渝兩省市人大常委會聯合開展了優化營商環境執法檢查。
為保護民營企業合法權益、解決民營企業發展難題，近年來，我市還開展了民營企業發展法治環境工作評議，訪談調研民營企業上千家，有力推動了政府部門轉變服務職能。
依法養犬、文明養犬事關人民群眾健康和生命安全，事關平安建設和社會和諧穩定。2023年12月至2024年1月上旬，市人大常委會執法檢查組分成3個小組赴區縣開展實地檢查，通過實地查看、聽取匯報等方式了解條例實施情況。
近年來，市人大常委會聽取和審議市政府關于三峽庫區危巖地質災害防治工作情況的報告；針對家庭教育“一法一條例”實施，組織開展執法檢查；為助力長江經濟帶高質量發展，我市還對關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定落實情況開展執法檢查。
市人大常委會始終堅持問題導向、目標導向、效果導向，監督一抓到底、動真碰硬，以“真監督”促進問題“真解決”，將人大監督成果變為推動工作的實際效果。
關鍵詞 國有資產管理監督
國企改革改得怎么樣？閑置資產如何盤活？2022年12月14日，市五屆人大常委會第三十八次會議舉行聯組會議，專題詢問市政府2021年度國有資產管理情況。
國有資產是全國人民的共同財富，是推進強國建設、民族復興偉業的重要物質基礎和政治基礎。按照黨中央加強人大對國有資產管理監督的決策部署，2023年，全國人大常委會制定了國有資產管理情況監督工作五年規劃，其中，制定國有資產管理法被列為十四屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。
重慶人大深化拓展國有資產管理監督，先后出臺了關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見、常委會關于加強國有資產管理情況監督的決定，編制了國有資產管理監督五年規劃，為依法開展國有資產管理監督提供了制度保障。
市人大常委會每年審議國有資產管理情況綜合報告，并先后聽取審議行政事業性國有資產、金融企業國有資產、企業國有資產、國有自然資源資產四個類別的專項報告，實現了四大類國有資產報告的全覆蓋。
今年以來，市人大常委會持續聚焦市委“三攻堅一盤活”改革突破，在聽取審議國有資產管理情況綜合報告和專項報告基礎上，聽取審議國有資產盤活情況的報告，并深化對開發區國有資產管理情況的監督，探索國有資產管理績效評價，持續推動國有資產全貌和各類國有資產家底不斷清晰、準確、細化。
關鍵詞 備案審查
今年4月初，備案審查工作座談會暨備案審查工作培訓班在重慶舉行。這是全國人大常委會法工委首次舉辦的全國性備案審查工作座談會。
備案審查是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的憲法性制度，是中國特色社會主義憲法監督制度的重要組成部分。2015年，市人大常委會成立了全國首個省級人大常委會備案審查工委，并于同年與區縣人大常委會聯動，對全市各級政府規范性文件備案審查工作開展了專項評議。
去年，全國人大常委會作出關于完善和加強備案審查制度的決定，這是備案審查制度建立運行40多年來具有里程碑意義的事件。受全國人大常委會法工委委托，2023年以來，重慶人大與浙江、廣東、寧夏人大結對開展地方備案審查示范立法，形成了地方備案審查條例參考范本。
近年來，重慶堅持把維護國家法治統一擺在突出位置，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋。2024年3月，《重慶市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》修訂出臺，在全國率先探索實踐人大與政府雙重備案改革試點，進一步推動解決現實中存在的規范性文件監督空當、糾錯乏力等問題。加力推進省級法規規章規范性文件數據庫建設試點并完成迭代升級，目前在線展示法規、規章、規范性文件9400余件，訪問量突破260萬人次。打造“規范性文件融e查”典型應用，搭建起全國首個集成規范性文件立項、起草、審核、報備、審查、查閱、清理評估及量化考核等功能的數字化監督管理平臺，有力促進了規范性文件全生命周期監督管理。
新重慶-重慶日報記者 王亞同
責任編輯：陳霞
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