三萬億“園”動力丨板塊聯動“盤活棋” 沙坪壩西部崛起助推城市能級提升
2024-09-28 07:00:07 來源： 華龍網
編者按：
黨的二十屆三中全會公報提出，必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。
中央有部署，重慶見行動。邁上三萬億臺階，重慶需要更高的視野、集聚更大的動能、實現更快的發展。華龍網推出《三萬億“園”動力》大型策劃報道，記者深入一線，挖掘區縣深化改革的基層實踐，為畫好“三萬億同心圓”找到方法論，促進區縣唯實爭先，以更好狀態建設現代化新重慶。
十多年前，大學城開城，讓沙坪壩的故事涌動出青春的活力。
如今，西部（重慶）科學城沙坪壩片區管委會正式揭牌，這片熱土又踏上新的征途，從兩山槽谷走上聯通世界的開放潮頭。
園區開發區是現代化新重慶建設的主戰場，如何在148平方公里內下好這局盤活棋，做好板塊之間的協調與鏈接是片區工作的突破口。
做實牽頭抓總功能，構建“扁平一體，條抓塊統”的治理新格局，一座崛起的西部新城正在邁步向前。
一城融城鄉
“五個先行”提升城市能級
前往科學城沙坪壩片區采訪，這片新鮮的土地給華龍網記者一行留下了深刻的印象。
蔚藍的晴空下，嶄新的現代化建筑方正整齊，政府、單位、企業辦公人員在樓里出沒，不遠處五云湖水面清澈，倒映著藍天白云。
事實上，自去年起，沙坪壩一批批部門單位陸續搬到了五云湖片區。
作為第一批入駐新樓的辦公人員，國際物流樞紐園區規建部部長李孜感受頗深。
“這邊環境很好，空氣清新，推窗見湖?！崩钭胃嬖V華龍網記者。
“以前這是一個大水庫，因植被比較凌亂，所以人無法走進親水?！比缃?，城在景中，樓在園中，道在湖邊，人在綠中，成為一道城鄉融合的風景線。
這樣的改變離不開沙坪壩區高品質建設西部新城，堅持規劃、生態、基礎、景觀、配套“五個先行”的舉措。
科學城沙坪壩片區位于重慶沙坪壩區西部，在“兩山夾一槽”的地理位置中，地處主城內外環之間。
這里生態資源豐富，城市配套完善，商貿體系發達，教科文衛資源富聚，有著“一城融城鄉”的格局。
這里立體交通便捷，布局了團結村、科學城站雙樞紐，9條鐵路、6條軌道、6條高快速路、15橫10縱主干路網，四向通達、樞紐匯集。
近年來，通過“五個先行”打造，片區公共服務配套體系完備，城市功能品質不斷提升。
按照“五個先行”要求，針對片區發展，梳理了分區規劃、百里生態畫廊、科學城沙坪壩片區產業發展規劃、五云湖片區規劃。
如何協調好產與城，城與鄉之間的關系？
具體來說，要打造梁灘河“百里生態畫廊”，建好科學城樞紐站、五云湖“兩心”，推動國際物流城、青鳳科創城、高品質國際社區“三組團”聯動發展，實現產學研教城景深度融合發展，傾力打造“科學家的家，創業者的城”。
“不管是生態環境還是城市配套，片區的發展和變化都是有目共睹的?！彪S著親水、近山空間不斷延伸，疏密有度、山水共融的重慶國際物流新城初見雛形。
在未來的規劃中，科學城沙坪壩片區正如一顆璀璨新星，在浩瀚星空中熠熠生輝。
一園兩組團
國際物流城、青鳳科創城聯動發展
“兩山夾一河”形成的重慶中心城區西部槽谷，坐落著西部（重慶）科學城片區。
科學城沙坪壩片區規劃面積約148平方公里，轄青木關鎮、鳳凰鎮、回龍壩鎮、土主街道、陳家橋街道、豐文街道6個鎮街，以及國際物流城、青鳳科創城、重慶國際鐵路港綜合保稅區。
其中，國際物流城、青鳳科創城這兩個組團尤為關鍵，一個擁有“開放”優勢，一個落戶了“汽車產業”的鏈主核心，可以說都是沙坪壩乃至重慶城市能級提升的“王牌”。
要如何打才不辜負這一手好牌，這需要加大改革創新的步伐。
園區開發區改革前，片區問題也很突出：客觀存在產業規劃碎片化、工作協同碎片化、資源調度碎片化、落地服務碎片化等問題，條與塊、條與條、塊與塊，有待整合。
“過去主要是兩家平臺公司在操盤，運營公司負擔大量經濟建設之外事務?！弊越遗埔詠恚茖W城沙坪壩片區大刀闊斧剝離社會事務管理職能，立即著手制定“三定”規定，明確“三張清單”。多次召集相關部門、鎮街、公司，進一步明確實施步驟及各方責任，建立定員定期聯動協同機制。
具體來說，劃定了片區管轄范圍，界定6個鎮街、2個園區、相關部門權責，保障鎮街社會事務管理履職能力，增強平臺經營主體能力，剝離公司園區內非公黨建、群團、社會事務管理等職能，全面厘清主責主業，理順“內外之間”“條塊之間”職責關系。
另外，還建立了統籌機制，制定工作聯席會議、專題會議等制度，建立與有關鎮街、部門、平臺公司專班專員溝通、人員派駐機制、分級分期會商、大事要事通氣、急事難事支持、交辦督辦閉環等機制，逐步完善常態化、流程化工作協同配合機制。
張恒坤是重慶共享工業投資有限公司黨委委員、副總經理，他告訴華龍網記者，通過社會事務剝離改革，工作的邊界和權限劃分清楚了，至少節省了30%—50%左右的時間，“我們的精力更多分配到企業一線去，去走訪了解他們生產經營各方面的問題?！?“如今企業有個什么難題，管委會能夠協調多個部門面對面集思廣益，現在往往幾天就能辦完?！睆埡憷そ榻B，以前，園區在服務企業的過程中，經常需要在各個相關部門來回奔走，雖然流程順利，但也需要不短的時間，有了管委會這個平臺，能夠把各個相關職能單位組織在一起，進行會議商討或現場辦公。
曾經，既要管理經濟發展事務，又要管理社會事務，影響了園區發展。
經過健體瘦身，平臺公司將相應人、財、物以合法合規方式劃轉，園區回歸產業發展主責主業，高質量發展活力迸發。
如今，各個組團在“一個體系”中并駕齊驅，“千億”產業集群正在孕育。
園區開發區改革以來，片區已初步形成“一個平臺”“一個主體”“一套班子”扁平高效運行工作格局。
一區多平臺
綜保區、法務區多點開花
最近，沙坪壩又有新喜訊傳來。8月，重慶國際鐵路港綜合保稅區已正式開工，項目涉及區域有1128畝，面積超過105個標準足球場。
這是重慶第7個綜合保稅區，將重點構建臨鐵高端裝備制造、整車全產業鏈、一體化冷鏈產業3大產業基地，打造加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務五大中心。
“長期以來，重慶鐵路保稅物流中心一直是園區的保稅支撐，但是隨著園區臨鐵經濟和全產業鏈發展，已難以滿足需求?！敝貞c國際物流樞紐園區有關負責人介紹，綜保區的成功獲批，補齊了保稅物流中心功能上的短板。
在綜保區的帶動下，“運全球”會更順暢，“買全球”“賣全球”會更全面，“造全球”則從無到有、從有到優，園區將更緊密嵌入我市“33618”現代制造業集群體系。
片區按照“年內建成、明年4月通過驗收”的目標倒排工期、打表推進，高標準推進規劃建設，加快建設圍網、卡口、查驗區等配套基礎設施；高水平打造智慧綜保，不斷提高數字化、智能化、便利化水平；高質量實施產業招商，促進簽約德國卡爾森進口車改裝等項目26個……
與此同時，今年6月，沙坪壩區與市司法局、市政府口岸物流辦、西南政法大學、重慶市律師協會共同在片區揭牌成立西部陸海新通道國際法務區，這是我市首個國際法律服務區。共建五方將充分發揮資源優勢、專業優勢和平臺優勢，齊心協力打造“在西部有示范性、在全國有影響力”的國際法務品牌。
據了解，法務區掛牌后，西部陸海新通道涉外公共法律服務中心成立，中西部地區唯一一家歐盟律師事務所駐華代表處——塞浦路斯艾瑞蒂律師事務所落戶，西南政法大學東盟英才項目博士班實踐教學點設立，重慶仲裁委員會自由貿易試驗區仲裁中心等一批涉外機構集中簽約，全鏈條國際法律服務產業集聚態勢初步形成。
“整合五方資源，實現優勢互補，依托西部陸海新通道與‘13+2’個沿線?。▍^、市）、RCEP沿線各國間深度合作，建立集產、學、研等于一體的‘法務區’項目，推動西部陸海新通道高質量發展?！鄙称簤螀^相關負責人表示，這對全區乃至全市提升國際經貿法律服務質效、打造卓越營商環境具有重要意義，必將為全市建設內陸開放綜合樞紐注入強勁動力。
下一步，法務區將深度融入大通道、大樞紐、大口岸、大物流、大平臺建設，加快推進國際法律服務布局，用好“中國—東盟法治論壇”等多邊高級別國際法治交流平臺，深化與東盟、中亞、中東歐等地區的法治互信互通，助力高水平對外開放。
在未來的規劃中，科學城沙坪壩片區將不斷營造青春之城、創新之城、開放之城、產業之城的品牌形象，持續構筑“一流”的營商環境。
華龍網記者 王鈺 王慶煉/文
袁舒含/視頻
張宗婷/設計
責任編輯：王婷婷
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