中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳印發《重慶市全面加強新形勢下森林草原防滅火工作實施方案》
2024-03-28 07:04:27 來源： 重慶日報
近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發了《重慶市全面加強新形勢下森林草原防滅火工作實施方案》，并發出通知，要求各區縣各部門結合實際認真抓好貫徹落實。
《重慶市全面加強新形勢下森林草原防滅火工作實施方案》主要內容如下。
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實市委六屆二次、三次、四次全會精神，堅決貫徹“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，堅持黨的領導、屬地負責，堅持預防為主、防救結合，堅持建強基礎、補齊短板，堅持依法治理、從嚴管控，堅持科技引領、創新驅動，全面推進防滅火一體化，持續優化體制機制，壓緊壓實防控責任，著力深化源頭治理，切實加強基礎建設，強力推動科技創新，不斷提升隊伍能力，有效防范化解重特大火災風險，堅決筑牢長江上游重要生態屏障，全力建設美麗重慶。
到2025年，全市森林草原防滅火源頭管控能力、風險防范能力、群防群治能力、依法治火能力、基礎建設能力、火災撲救能力、安全建設能力明顯提升，森林草原防滅火一體化格局基本形成，國有林區路網密度達到3.1米/公頃，重點林區林火阻隔網密度達到4.7米/公頃，重點林區森林火情智能監控覆蓋率達到95%以上，全市有森林草原防滅火任務的區縣森林草原防滅火專業隊伍建隊率達到100%，森林航空救援覆蓋率達到100%，一般森林火災24小時撲滅率達到95%以上，森林火災受害率控制在0.3‰以內。
到2030年，全市森林草原防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續提高，森林草原火災綜合防控水平全面提升。
二、明晰職責，壓實火災防控責任
（一）從嚴落實黨政領導責任。各區縣要強化屬地責任，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，切實加強黨委對森林草原防滅火工作的領導，嚴格落實政府行政首長負責制。結合“四級”林長制壓緊壓實第一責任人森林草原火災防控責任，深入實施“林長+山林警長、檢察長、法院院長”聯動機制，全面推行“林長+監管員、指導員、護林員”基層管護體系。建立健全鄉鎮（街道）森林草原火災防控責任落實機制。分級制定森林草原火災防控目標清單、責任清單、任務清單，完善考核辦法。
（二）細化落實部門監管責任。市、區縣森林草原防滅火指揮部成員單位和有關部門根據職責分工承擔各自責任。應急部門負責綜合指導森林草原火災防控工作，牽頭開展火險會商研判和信息發布，組織指導協調火災撲救和調查評估工作。林業部門具體負責森林草原火災預防工作，開展防火巡護、火源管理、預警監測、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作。公安部門負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，協同林業部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作。農業農村部門負責農村野外安全用火宣傳教育，開展秸稈禁燒區、限燒區露天焚燒秸稈管控等工作。民政部門負責指導督促殯葬服務機構落實森林草原防滅火各項措施，做好祭祀引發森林草原火災的風險管控。文化旅游部門配合各行業主管部門指導督促落實A級旅游景區內森林草原火災防控措施，開展防火宣傳。發展改革部門負責指導督促森林草原區域內長輸油氣管道火災隱患排查整治工作。經濟信息部門牽頭督促指導電力公司加強森林草原區域內線路設施火災隱患排查整治。交通部門負責落實森林草原區域內公路及其管護區域內森林草原火災防控工作。
（三）嚴格落實經營單位和個人責任。在森林草原區域內從事各類活動的單位和個人要嚴格履行森林草原火災防控責任，劃定責任區，確定責任人，簽訂責任書，認真落實各項火災防控措施。森林草原區域內輸配電線、通信基站、油氣管道等設施設備的經營單位和個人，應當在森林草原火災危險地段開設防火隔離帶，并定期巡護，及時開展火險隱患排查整治。
三、完善體系，增強統籌協作效能
（四）健全指揮體系。加強市、區縣森林草原防滅火指揮部辦公室和主管部門業務能力建設，在主管部門領導班子中配備防滅火實戰經驗豐富的領導干部。適時出臺森林草原防滅火指揮員管理辦法，建立“行政指揮+專業指揮+專家組”指揮機制，研究制定持證上崗、教育培訓和考核評估制度。
（五）規范運行機制。充分發揮市、區縣森林草原防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，修訂完善工作規則，推進標準化建設，強化組織、協調、指導、督促職能，完善市級有關部門、有關單位和區縣政府任務分工，健全協同聯動、會商研判、預警響應、信息共享、督查檢查、現場指揮、調查評估等機制，形成工作合力。在高火險期或重特大、多點爆發森林草原火災處置期間采取實戰化運行模式，提高運行效率。
四、注重預防，加大源頭管控力度
（六）提高防火意識。聚焦培養和強化群眾防火意識，持續推進宣傳教育常態化、全覆蓋，突出重點時段、重點地區、重點人群的宣傳教育。豐富宣教手段，扎實推進宣傳車進村入林、“敲門行動”、自動語音提示設備應用和防火宣傳月集中宣傳工作，強化警示教育。提倡移風易俗，推廣將森林草原火災防控納入村規民約、“十戶聯防”、舉報獎勵、防火獎補等群防群控有效措施。
（七）嚴格火源管控。嚴格落實用火審批、防火檢查、日常巡護等常態化管控手段，重點加強祭掃用火、農事用火、林區施工生產用火和景區野外用火管理。多措并舉提升森林草原生態系統耐火阻燃能力，明確禁燒區、限燒區邊界，研究制定計劃燒除技術規范。制定火情早期處理規范，提升早期處置能力，做到早發現、早報告、早出動和安全高效處理。
（八）推進火災風險隱患排查整治。扎實推進第一次全國自然災害綜合風險普查成果運用。市、區縣森林草原防滅火指揮部要深入開展重大火險隱患排查整治，經濟信息、農業農村、文化旅游等部門要在同級森林草原防滅火指揮部組織下，協同開展本行業領域森林草原火災風險隱患排查整治。突出中心城區“四山”、國家級自然保護區、城市面山、森林公園等重要區域和林區內A級旅游景區、重要文博單位等重要目標，建立風險隱患排查整治臺賬，強化“森林火險碼”應用，實行“一目標一臺賬”和銷號管理。
（九）深化聯防聯控。鼓勵區縣打破行政區劃，以集中連片林區、橫跨山脈為單元共建森林草原防滅火專業隊伍。深化成渝地區雙城經濟圈森林草原火災防控合作，促進毗鄰區域建立多層級聯防聯控機制，及時有效處置跨區域火災。
五、夯實基礎，提高本質安全水平
（十）堅持規劃引領。以林區規劃為基礎，林業部門要會同發展改革、經濟信息、交通、水利、農業農村、應急等部門完善轄區內森林草原防滅火專項規劃，優化防滅火工程建設任務，提升工程建設質量。森林草原區域內各類工程建設要做到防滅火設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
（十一）建強基礎設施。統籌實施生物阻隔帶、防火公路、林下通道、防火步道等基礎設施的新建或改造，織密阻隔網絡，推行網格化治理。聚焦集中連片林區、保護價值高的森林資源等重要目標及城市面山等重要區域，布防環區域、環目標核心圈的防火道、隔離帶、視頻監控等基礎設施。制定“以水滅火”工程建設地方標準，按照重點區域取水半徑1—2公里、其他區域取水半徑2—3公里的要求，合理布局消防水池（箱）、消防管網。
六、建強隊伍，提升火災處置能力
（十二）加強綜合性消防救援力量建設。配合組建國家消防救援局重慶機動隊伍，在隊伍建設、營房建設、物資裝備、經費等方面按規定予以保障，助力提升應急救援能力水平。
（十三）強化航空救援力量建設。推進航空救援指揮調度基地及中心城區、城市新區和渝東南武陵山區城鎮群區域航空救援基地建設，合理部署航空器規模，出臺無人機配備使用地方標準，建立空域協調、空地一體訓戰機制。
（十四）加強防滅火專業（半專業）隊伍建設。加強森林草原防滅火專業（半專業）隊伍建設，規范組建模式、建隊規模、隊伍管理、組訓方式及保障機制。推動將防滅火專業隊伍納入國家消防救援力量，按規定給予榮譽和保障。指導森林草原防滅火重點鄉鎮（街道）、村（社區）、森林草原經營單位及其他組織組建森林草原防滅火專業（半專業）隊伍。
（十五）加強社會撲救力量和專業人才隊伍建設。加大對駐渝部隊、民兵、社會救援組織及地方干部群眾防滅火技能訓練及裝備配備的支持力度。完善社會動員機制，探索建立森林草原志愿消防員制度。優化人才供給，完善人才評價標準和繼續教育制度，鼓勵高等學校、職業學校、科研院所開設森林草原防滅火有關學科專業，加強滅火指揮、航空消防等緊缺人才培養，注重在實戰中發現、培養和使用人才。建立森林草原防滅火專家庫，并制定咨詢制度和考核辦法，強化行業專家智力支撐。
七、加強戰備，提升應急響應效率
（十六）強化預警監測。加強監測技術融合應用，健全完善“天、空、地”一體化預警監測體系。建設森林火險綜合預警監測點，完善火險預報員體系，加強火險因子監測。深化協作聯動，完善風險研判、滾動會商、預警發布機制。
（十七）做好應急準備。健全森林草原火災預案體系，針對重要區域編制應對極端情況的專項預案，加強對預案評估、備案、宣傳、培訓、修訂等重點環節的指導督促，每年至少開展1次演練。建立聯防聯訓聯戰機制，深化技術交流、能力融合和戰法協同。出臺森林草原防滅火物資分級儲備標準，建立防滅火物資全鏈條保障機制。動態優化部署，在重點時段、重點地區實施指揮、力量、裝備靠前駐防。
（十八）有效應對極端情況。針對極端火險天氣，充分運用各類火險感知手段和信息渠道，提升大火巨災早期預判能力，加密會商研判頻次，全力阻斷致災因子耦合導致大火巨災。在緊急狀態情況下及時發布禁火令、封山令等政府決定、命令。構建超短波、衛星等多通道應急通信網絡，確保在斷網、斷電、斷路等極端情況下通信暢通。
（十九）抓實安全建設。經常性開展緊急避險、自救互救等技能培訓。落實專業指揮剛性要求和安全員制度，嚴格按照有關標準配備防滅火人員防護裝備。抓好航空救援飛行安全工作。
八、科技賦能，深化創新技術應用
（二十）加強成果轉化。加強與高等院校和科研院所合作，推進基礎理論、預警監測和應急救援等重大課題研究。堅持問題導向、需求導向，梳理森林草原防滅火技術短板和物資裝備需求清單，加強智慧防火、智能滅火等關鍵技術、裝備研發，推動成果轉化運用。
（二十一）強化數字增效。依托數字重慶建設，加快推進“數字應急”“智慧林長”等應用深度融合，推進地理信息、火險因子、基礎設施、重要目標、救援力量等數據通過一體化數字資源系統（IRS）歸集共享，建設重慶市森林草原火災預防管理系統和應急指揮調度系統。
（二十二）加快裝備轉型升級。推動構建森林草原防滅火裝備創新研發平臺，突出以水滅火、航空滅火、火場通信、單兵防護等裝備建設，重點配備遠距離輸送高壓水泵、背負式水泵、單兵通訊、全地形森林消防車和中大型無人機等裝備設備。
九、依法治火，嚴懲違法違紀違規行為
（二十三）建立健全法規制度。適時推進森林防滅火條例等地方性法規制定工作，建立防滅火工作監督、檢查、考評和火災調查評估等制度，完善森林草原防滅火地方標準。
（二十四）加強執法能力建設。組織開展執法培訓、案卷評查、執法質量考核，促進各級執法隊伍素質能力提升。培育森林草原火災調查評估司法鑒定機構，提升森林草原火災案件的現場勘察和物證鑒定水平，切實提高火案偵破效率。堅決做到有案必查，對重大案件實行掛牌督辦，依法追究火災肇事者法律責任。
（二十五）加大追責問責力度。建立健全森林草原火災責任追究制度，對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規依紀依法追究黨委和政府、有關部門、經營單位及有關人員的責任。
十、強化保障，提供長效發展支撐
（二十六）加強組織領導。各區縣、市級有關部門、有關單位要切實提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，把森林草原防滅火工作納入經濟社會發展全局謀劃推動，切實加強組織領導和宣傳引導，及時總結推廣先進經驗與做法，確保各項措施落地見效。
（二十七）加強資金保障。市、區縣財政部門要把森林草原防滅火經費納入本級財政預算。建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機制。鼓勵通過保險等形式轉移森林草原火災風險，提高防災減災和災后恢復重建能力。
（二十八）加大政策支持力度。落實森林草原防滅火專業隊伍人身保險，合理保障防滅火從業人員待遇，按規定實施表彰獎勵。各區縣、市級有關部門根據防滅火實際需要配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業技術用車管理。制定地方森林草原消防車輛使用管理規定和配備標準，規范車輛管理和使用，統一標識涂裝，依法依規享受應急救援車輛有關政策，確保車輛在撲救火災時快速通行。
責任編輯：熊世華
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