權威發布｜2025年重慶怎樣推進全面深化改革先行區建設 在12個“新”上實現全面突破全面見效
2025-02-09 13:18:49 來源： 新重慶-重慶日報
2月8日，重慶市政府新聞辦公室舉行建設“六區一高地”主題新聞發布會（第三場），圍繞2025年重慶市怎樣推進全面深化改革先行區建設介紹有關情況。市委副秘書長、改革辦（分管日常工作）副主任黃朝永表示，2025年重慶將深入落實市委六屆六次全會部署，在12個“新”上迭代細化工作任務，實現全面突破全面見效，聚力打造標志性改革成果。
重點領域和關鍵環節取得重要進展，今年改革成效關鍵看“三感”
去年，市委六屆五次全會提出建設全面深化改革先行區，六屆六次全會出臺《深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快建設全面深化改革先行區、奮力譜寫中國式現代化重慶篇章的實施意見》，全面深化改革先行區拉開了建設大幕。
黃朝永介紹，目前全市63項重大改革全面啟動，18項已制定出臺改革方案，14項形成改革方案送審稿，31項正抓緊調研論證，全面深化改革先行區建設順利起步。同時，在“三攻堅一盤活”改革攻堅、民營經濟高質量發展環境優化、“大綜合一體化”城市綜合治理、現代化集疏運體系綜合配套改革、社會民生改革等重點領域和關鍵環節的改革也取得重要進展。
他說，2025年全市將深入落實市委六屆六次全會部署，圍繞全會提出的聚力打造12個方面標志性改革成果，迭代細化12個“新”的工作任務：構建高水平社會主義市場經濟體制實現新突破，健全經濟高質量發展體系取得新進展，支持全面創新體制機制改革取得新成效，完善內陸高水平制度型開放體制闖出新路子，建立智慧高效城市治理體系構建新模式，健全統籌城鄉融合發展體制培育新優勢，深化文化體制改革創造新經驗，健全保障改善民生制度體系呈現新氣象，筑牢長江上游重要生態屏障展現新作為，健全全過程人民民主制度體系形成新范例，完善平安法治一體推進體制機制邁出新步伐，完善黨建統領體制機制開創新局面。
“改革要讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分?！秉S朝永說，改革是否全面見效，關鍵要看基層、企業和群眾有多少獲得感、幸福感、安全感。將持續建立和完善改革的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，推動各項改革任務落地見效。
建立健全六類主體信用評價應用機制，持續推進“信用重慶”品牌建設
市發展改革委副主任李堅平介紹，重慶作為國家營商環境創新試點城市，近年來通過豐富“信用+”應用場景，迭代打造“信用重慶”品牌，推動社會信用體系建設取得了積極成效。
在信用信息查詢方面，我市上線“渝悅·信用”應用，數據需求滿足率保持在90%以上；建立信用信息依法公開、依職權查詢、信用主體實名認證查詢、授權查詢使用機制，以“信用中國（重慶）”網站和“信用重慶”微信公眾號為載體，依法依規公開經營主體信用報告，讓信用查詢更加便捷。
在企業信用修復方面，推出信用修復“一件事一次辦”服務，建成行政處罰、嚴重失信主體名單、異常經營名錄等三大類信息的統一線上修復入口，創新開展信用修復智能短信提醒服務，引導企業及時改善自身信用狀況。目前，全市累計完成信用修復1.8萬余次，信用修復及時率達100%。
在助力企業融資方面，推廣“信易貸”模式，上線全國融資信用服務平臺（重慶站），為全市71家中資商業銀行集中提供信用信息查詢服務超5000萬次，通過以“信”換“貸”，助力經營主體融資授信超2000億元。
他還介紹，我市還通過信用承諾替代證明材料或審批要件，降低制度性交易成本。截至目前，全市160余個事項適用告知承諾制，累計辦理告知承諾事項超80萬件，平均辦件時長壓縮80%以上。
“社會信用體系建設是一個持續迭代升級的過程?！崩顖云奖硎?，接下來，我市將重點從三個方面建立健全信用評價應用機制，持續推進“信用重慶”品牌建設。首先是完善信用評價體系，構建企業、個體工商戶、自然人、事業單位、社會組織、地方政府6類主體信用評價的社會信用體系，實現信用評價全覆蓋。其次，完善“信用+”應用場景建設機制，將信用植入執行執法、行政審批、金融服務、基層治理等各類場景。第三，完善民營中小企業增信制度，打通全國融資信用服務平臺（重慶站）與各類金融機構數據共享通道，優化升級平臺服務功能，幫助更多信用良好的企業融資增信。
持續深化國資國企改革，聚力實現“五個新提升”
國資國企改革是經濟體制改革的重大任務，也關系著一個地區國有經濟的活力、控制力和影響力。
市國資委副主任劉嘉熠介紹，市國資委2025年將全力推動完成“五個新提升”工作目標。
一是推進國企布局優化實現新提升。緊扣做大做強“33618”現代制造業集群體系、支撐城市建設和民生服務，推動重慶東站、軌道27號線等一批重點項目投資放量，發揮國有資本投資運營平臺功能大力撬動社會投資，聚焦智能網聯新能源汽車、電子信息制造業、智能裝備等領域加大戰新產業投資，推動國有資本“三個集中”取得新進展。
二是推進國企核心功能實現新提升。推動優質資源要素向優質企業集中，實現國企功能重塑、優勢重塑。全面完成國企功能定位、主責主業戰略性調整，提速實施新一輪戰略性重組，全面完成房地產、建筑、酒店、金融等領域專業化整合。
三是推進國企核心競爭力實現新提升。推動瘦身健體、止損治虧、資產盤活、科技創新、健全中國特色現代企業制度5個方面取得更大突破，深化“突出主責主業、增強核心功能”整合優化改革，開展虧損企業重點攻堅行動，聚焦土地、公租房商業和車位等重點資產盤活變現，深入推進“四鏈”融合發展先行試點，常態化開展“三改一加強”工作，推動市屬國企利潤總額增長5%以上、增加值增長6%以上。
四是推進一流現代企業培育實現新提升。在先進制造業、基礎設施建設運營、現代金融和生產性服務業等重點領域打造10戶“全國一流、行業領先、西部第一”的現代企業。培育形成10個具有全國影響力、市場競爭力強的知名品牌。
五是推進國資國企監管和風險管控能力實現新提升。構建黨建統領的現代化國資監管體系，健全完善以黨內監督為主導的國有資產監督體系，建立市和區縣全量納入、全流程動態監測的國資監管系統，健全重大風險監管處置機制，全面加強清廉國企建設。
致力構建“15分鐘高品質生活服務圈”，力爭今年底在中心城區實現全覆蓋
重慶致力于構建“15分鐘高品質生活服務圈”，廣受老百姓關注。“15分鐘高品質生活服務圈”將如何改變大家的日常生活？
李堅平表示，“15分鐘”體現的是一個概念和導向，目的是讓老百姓能享受到“家門口”的優質便捷基本公共服務；高品質生活服務，體現的是以人為本的服務發展理念，聚焦各年齡段居民、特別是“一老一小”重點群體，圍繞群眾的身邊事、高頻事，采取設施補缺、服務提質相結合的方式，不斷提升居民生活的幸福感、獲得感、認同感，以生活服務圈促進鄰里和諧、實現社會和諧。
這意味著在功能定位上，需要打破傳統居住小區、社區街道等物理邊界，圍繞全時域人的活動和需求，加強居住、托育、養老、醫療衛生、就業等不同服務功能的融合，為群眾“急難愁盼”提供便捷易享的“解決方案”。
比如，因地制宜完善公共活動空間，滿足居民對健身、休憩、玩耍等基本需求；推動托育設施布局、規模更加合理，讓老百姓能便捷托、放心托、實惠托；健全養老服務設施，統籌推進公辦養老、機構養老、居家養老，更好滿足不同年齡段老年人的差異化需求。
“服務內容方面，原則上群眾說了算?！崩顖云脚e例說，居民熱切期盼的社區食堂、社區衛生站、“家門口”養老托育等基本公共服務，要結合空間現狀，盡可能做到應配盡配。不僅如此，還可以根據不同區域服務人群的特點增添個性化服務，如接駁家門口就業服務站，開辦社區文化館、夜校，設置小修小補點等。
當前，我市正結合生活圈人口結構、老百姓需求、設施布局等現狀，編制15分鐘生活服務圈規劃“一張圖”、服務要素配置“一張表”、年度實施項目“一張清單”。同時，大力推進健全數字化智慧生活綜合服務機制等15項改革任務，引導企業、社會組織、居民、商戶等多元主體參與“15分鐘高品質生活服務圈”建設，形成多方共建、多元共治格局。
李堅平表示，力爭到今年12月，“15分鐘高品質生活服務圈”在中心城區“9+2”區縣覆蓋占比達100%。
深化數據資源管理流通改革，提升政府數字化履職能力
推動發展，需要改革引領，需要數字賦能。我市已初步建成數字化支撐有力的一體化智能化公共數據平臺和三級貫通協同實戰的數字化城市運行和治理中心。今年推進數字領域改革又有哪些重要舉措？
市大數據發展局副局長胡軍國介紹，將以數字中國建設綜合試點為契機，持續深化數字領域改革，集中力量打造一批“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性改革成果。
他介紹，將持續深化公共數據資源管理體制改革。按需迭代一體化公共數據資源體系，完善基礎數據庫、專題數據庫、數據倉，增強公共數據分級分區分層分域管理能力。推動各級部門、企事業單位公共數據全面歸集，提高公共數據共享水平，充分實現“群眾少跑腿、數據多跑路”。同時，加大公共數據開放力度，持續滿足社會對公共數據資源的利用需求。
將持續深化數據資源流通體制機制改革。持續破除阻礙數據資源流通的體制性、機制性障礙梗阻，在數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等領域加大制度探索創新，推動數據資源“供得出、流得動、用得好、保安全”。著力推動國企數據資源價值化轉化，著力推動數據可信安全流通，著力升級西部數據交易中心，著力壯大數據產業，繁榮壯大數據產業生態。
他還介紹，將持續推進數字化履職能力重構重塑。大力推動政府履職行為數字化轉型，提升核心業務數字化覆蓋率，完善一體化協同辦公體系，構建數字化智能化政務新形態。強化三級治理中心主軸作用，構建橫向到邊、縱向到底的一體化事件流轉體系，提高線上事件閉環處置效率。深化“高效辦成一件事”改革，推進關聯事項集成辦、政策服務免申辦，持續提升百姓辦事的滿意度、獲得感。另外，強化數據賦能行政檢查、處罰、強制等執法關鍵環節，全方位提升基層數智高質高效執法水平。
發布會要點
12個“新”的改革工作任務
構建高水平社會主義市場經濟體制實現新突破，建立健全六類主體信用評價應用機制，全面提升國資國企創新力控制力競爭力
健全經濟高質量發展體系取得新進展，提速實施新一輪成渝地區雙城經濟圈聯動改革，“四鏈融合”壯大“33618”現代制造業集群體系
支持全面創新體制機制改革取得新成效，打造西部基礎教育高地，構建具有全國影響力的科技創新中心，構建兩江協同創新區全鏈條科技成果轉化服務體系
完善內陸高水平制度型開放體制闖出新路子，穩步擴大陸海并進的制度型開放
建立智慧高效城市治理體系構建新模式，構建中心城區“大綜合一體化”城市綜合治理機制，完善韌性城市規建治一體化機制
健全統籌城鄉融合發展體制培育新優勢，開展小縣大城與強鎮帶村強村富民貫通改革，完善現代生態特色農業培育機制
深化文化體制改革創造新經驗，推進紅巖思政體系改革，深化實施“春風滿巴渝”行動
健全保障改善民生制度體系呈現新氣象，持續深化“三醫”協同發展和治理，打造“15分鐘高品質生活服務圈”，健全“一老一小”服務保障體系，構建租購并舉的住房制度
筑牢長江上游重要生態屏障展現新作為，深化實施全市域整體大美建設行動，完善以治水治氣為牽引的“九治”生態治理體系
健全全過程人民民主制度體系形成新范例。深化打造全過程人民民主基層單元，健全政協“數智協商”機制
完善平安法治一體推進體制機制邁出新步伐，強化平安重慶法治重慶一體推進，完善案件全流程一體化執行監督機制
完善黨建統領體制機制開創新局面，推進巡視巡察聯動貫通改革，健全以實干實績選人用人機制，加強“紅巖先鋒·模范機關”變革型組織建設，深化“群團強基層·聯動促治理”改革
這些改革成果有獲得感幸福感安全感
01獲得感
探索內陸地區民營經濟健康發展新機制，向民間資本推介重大項目不少于100個，開展摸排拖欠企業賬款行動，制定優化助企服務評價指標；
健全西部金融中心建設體制機制，普惠小微貸款余額占比提高到10.2%，綠色貸款余額達1萬億。
02幸福感
深化醫藥衛生體制改革，集采藥品耗材品種達到850個，按疾病診斷相關分組（DRG）付費病種達到93%；
健全“一老一小”服務保障體系，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位4.5個，開展農村養老服務體系建設創新試點。
03安全感
完善韌性城市規建治一體化機制，“水電氣訊路橋隧軌”數字化管理率達到70%，建成應急避難場所4800個；
完善涉民生領域問題監管處置機制，建成“陽光廚房”3.8萬戶，建立“水電氣三表”全鏈條監管模式；
完善以治水治氣為牽引的“九治”生態治理體系，全面實現農村黑臭水體動態清零。
記者 張珺 何春陽 張春曉
綦江推動園區開發區改革
順應企業期待 釋放發展新動能
新重慶-重慶日報記者 張珺 何春陽
“不光是今年春節，我們渝創從2022年投產至今，生產線就一直沒有停過。”2月5日，重慶渝創新材料有限公司董事長劉川平告訴記者，為保項目順利落地和企業開工生產，綦江高新區一直在為企業提供貼身服務，“小事當天解決，大點的事三天內解決?！比缃?，這家在綦江北渡組團鋁產業鏈上的重點企業，又追加投資建設鋁型材壓鑄生產線，向著產業鏈價值鏈的高端延伸。
2022—2023年，渝創在綦江高新區北渡組團建一、二期廠房時遭遇2000萬元的資金缺口?！捌髽I所需流動資金量很大。工廠采取了邊建設邊生產的方式。廠房沒有確權，抵押物又不足，銀行貸款就批不下來?！眲⒋ㄆ交貞浾f。
企業的難題引起了綦江高新區的高度重視。高新區迅速聯系到一家國有金融機構，通過聯合區級有關部門，為渝創獲得了1000萬元信用融資和4000萬元組合貸款，解了企業燃眉之急。
與此同時，綦江推動園區開發區改革，實行“一章通辦”提升辦事效率，在15天就完成企業的項目備案、環評辦理等前期工作，幫助企業在5個月就完成了一期建設并投產。“我原來的其他鋁廠工作過，建設周期在18個月。沒想到來到綦江，服務變得這么高效！”劉川平說。
由于綦江高新區高效服務和新能源車市場興旺，渝創在綦江得到快速發展。劉川平介紹，企業在2022年實現產值2.4億元，2023年達到7.8億元，2024年超過了20億元，稅收同比也有大幅增長。如今，劉川平還計劃在綦江投資建設企業的研發中心，不斷提升產品質量，助推企業做大做強。
據介紹，綦江積極推進園區開發區改革，推行“一章管審批”，將項目備案、土地招拍掛、施工建設、竣工驗收等97項全鏈條審批事項下放至高新區管委會，企業只需用一套材料、提一次申請、辦一次審批即可實現多事項一次辦理，工程竣工聯合驗收辦理時限縮短42%，許多企業實現當年簽約、當年建設、當年投產。
圍繞落地企業生產運營，綦江高新區針對性制定標準廠房、土地、能源、道路、水、電、氣等生產全要素供給方案，建立重點企業和項目“一對一”服務機制。已有效解決企業發展困難300余個，企業滿意率達99.85%。2023年以來，綦江畝均產值同比增長12.6%，畝均稅收同比增長11.3%，助力企業高質量發展動能加速釋放。
責任編輯：李遠山
發言請遵守新聞跟帖服務協議
