重慶創新推進聯合救助服務機制改革 把“社會救助一件事”辦得更精準
2025-04-09 07:20:06 來源： 重慶日報
核心提示
既要解決好群眾眼前遇到的煩心事揪心事，也要主動謀劃健全保障和改善民生制度體系，是全國民政工作會議提出的要求。
今年，重慶市創新推進2025年“精準保障”行動，進一步加強低收入人口動態監測，將低保、特困審批權限全鏈條下放至鎮街，出臺剛性支出困難家庭認定辦法，研究臨時救助政策措施，全面開展低收入人口認定，努力推動低保擴圍增效；加快發展服務類社會救助，深入推進“兩項政策”銜接并軌，實施聯合救助服務機制改革，高效辦成“社會救助一件事”……一系列制度性創新推動社會救助體系迭代升級，在解決群眾生活小事中做好為民愛民大文章。
“以前申請救助得跑好幾趟街道和社區。如今不出家門很快就辦妥了，連材料都是干部上門收的！”4月2日，江津區幾江街道居民陳大哥告訴記者，因患重病喪失勞動能力，自己一度心灰意冷。但街道工作人員上門為他快速辦結低保，還耐心寬慰“日子再難，政府也一定為你托住底！”
這份踏實的承諾源自江津區一項破冰改革——全市率先將低保、特困審批權限全鏈條下放至鎮街，讓救助服務釋放“家門口的溫度”。
從江津區“審批權下沉”15天辦結救助手續，到銅梁區2700多雙“鐵腳板”聯動大數據織就保障網，再到九龍坡區“政府+社工+慈善”三方聚力解民憂，一場以制度創新破題、以協同聯動破局的民生變革，正在山城悄然鋪展開來。
審批權下沉鎮街 15天辦結救助手續
江津區白沙鎮民生服務辦公室主任周鈮記得清楚，當區民政局決定在白沙鎮試點低保、特困審批權限下放時，她正處于“矛盾漩渦”：群眾申請低保需經6道關卡，常因補材料多次往返；區里既要審批又要監督，鎮街權責不清，稍有不慎就被群眾投訴“踢皮球”。
如白沙鎮恒和村村民蘇良友因尿毒癥需長期透析，但因戶籍地與居住地分離，過去申請救助要兩地奔波?！安牧限饋戆肴烁?，還沒等到審批結束?！被貞涍^去，這個被病痛折磨多年的漢子直搖頭。
轉機始于一場刀刃向內的改革——江津區民政局將審批權限“連責帶權”下放鎮街，明確“誰審核、誰簽字、誰負責”，區級部門成為“監督員”。
白沙鎮率先破題：砍掉區級審查確認環節，審批流程從6個壓至4個；民主評議不再是“必選項”，家庭經濟核查借助“渝悅救助通”平臺與醫保、人社數據實時比對；遇緊急情況還可“先批后補”，把救命錢第一時間送到群眾手中。
低保戶雷世清成了首批受益者——今年1月，他在渝北區出租屋里用手機提交申請，鎮干部當天聯系村社核實情況，次日驅車跨區上門調查，15天辦結手續?！疤稍诓〈采暇褪盏降捅＝?，連電費減免都一并辦好，這在過去想都不敢想！”他摩挲著存折感慨。
變化同樣發生在審批鏈條另一端。珞璜鎮民政辦檔案柜里，23歲智力殘疾青年王小年的檔案袋從低保欄轉到特困欄，救助金每月增加365元。此前，王小年因無法定贍養人且無勞動能力，本有資格享受更高標準特困供養的他，卻因基層對政策把握不準，在低保線上“卡”了整整兩年。
“過去材料往區里一交，責任也甩出去了?！辩箬偩戎鷮T陳星兆坦言，如今權限在手，干部們白天入戶摸排，晚上鉆研政策，硬是把全鎮符合條件的78名低保對象全部轉為特困，“每份檔案都關系著一家人的生活，不敢有半點馬虎”。
權限放得下，更要接得穩。在江津區民政局，大屏幕上實時跳動著各鎮街的審批數據，工作人員每月隨機調取10%的案例“翻舊賬”，鄰里訪問、檔案核查、電話回訪多管齊下。
“放權不是撒手，而是讓服務更精準?！苯騾^民政局負責人介紹，審核確認權限下放以來，截至今年3月，江津區各鎮街審核確認納入低保、特困救助供養等救助對象1.64萬人，全區未發生一起重大審批糾紛。
2700多雙“鐵腳板”上門調查 聯動大數據織密保障網
“多虧了民政干部主動上門，我們一家才熬過了去年的難關！”4月3日，銅梁區巴川街道和平社區的蔣大姐提起2024年的遭遇，眼眶泛紅。
去年7月，她的丈夫在工地突發腦梗，20萬元治療費幾乎壓垮了這個四口之家。
正當全家陷入絕望時，網格員彭燕在例行走訪中發現異?！啻吻瞄T無人應答，鄰居透露“一家人都在醫院”。她立即上報社區，民政專干當天便帶著政策上門，協助申請低保、助學金和學費減免。一個月后，1952元低保金到賬，大女兒的大學助學金、小兒子讀書費用減免也同步落實。
蔣大姐的感慨，濃縮了銅梁區“主動發現隊伍”2700多人日夜奔忙的努力。這支由區、鎮街、村社干部、網格員、志愿者組成的“鐵腳板”隊伍，與17個部門的大數據“雷達網”雙線發力，讓救助從“被動等待”變為“主動出擊”，合力織密“兜得住、兜得準”的民生保障網。
在銅梁區民政局的數據中心，每月20萬條信息如潮水般涌來——公安部門的老齡人口數據、醫保局的大額醫療記錄、殘聯的殘疾人信息、鄉村振興局的脫貧戶檔案……在“智能監測平臺”上交織成網。
“過去群眾上門‘報憂’，現在數據會‘說話’。”區低保中心負責人指著大數據監測系統介紹，2024年全區通過數據比對精準納入特困5人、低保14人，臨時救助82戶。
今年3月26日，一條預警信息閃現在屏幕上：土橋鎮新田村61歲的村民李某未婚獨居、新辦殘疾證，疑無人照料。
銅梁區低保中心立即將線索推送至鎮民政辦，民政辦主任趙梅利當天帶隊入戶，發現老人雖有兩名贍養人，但符合重度殘疾人護理補貼條件，次日便落實了每月90元補助。
數據的“千里眼”還需“鐵腳板”落地生根——
福果鎮荷香村村民周關希因車禍成為植物人，40萬元醫療費讓家庭不堪重負，他讀高三的兒子瀕臨輟學。鎮民生服務辦主任周艷平從醫保大額支出數據中發現異常，連夜協調辦理農村低保，聯系區慈善會申請救助，又為孩子爭取“雨露計劃”助學金。
高樓鎮主動發現隊伍緊盯留守老人兒童，2024年新發現事實無人撫養兒童2人，協調落實每月1625元補助。
虎峰鎮民政專干曾誠帶隊的26支隊伍，在街頭發現一名獨居未婚中年女性撿垃圾充饑，疑似精神失常。隊員連夜聯系其外地兄長，落實委托手續，代辦低保。
暮色四合，銅梁區民政局指揮中心的大屏依然閃爍：紅色標記高風險家庭，黃色提示潛在困難戶，綠色代表已保障對象?！拔覀儾粌H要讓數據‘跑起來’，更要讓溫暖‘沉下去’。”銅梁區民政局負責人望著實時跳動的數據說。
“政府+慈善+社工” 協同救助更精準
“張婆婆，明天去醫院記得帶好病歷，我們陪您去！”4月4日，九龍坡區中梁山街道社工小劉一邊幫78歲獨居老人張婆婆整理藥盒，一邊輕聲叮囑。
前不久，張婆婆因關節炎復發需住院治療，但子女遠在外地，陪診成了難題。中梁山街道“老人陪診關愛服務項目”的社工和志愿者主動上門，不僅全程陪同就醫，還為她申請了臨時救助和殘疾人補貼。張婆婆逢人便夸：“這些年輕人比自家孩子還貼心！”
中梁山街道的陪診項目始于一次大數據篩查結果。去年通過醫保系統篩查發現，街道內70歲以上獨居老人中，超三成存在就醫困難。九龍坡區民政局迅速聯動街道辦，由慈善會投入40%資金，街道社區陽光基金配套60%，委托愛行社會工作服務中心組建專業團隊。
項目啟動僅三個月便探訪73名老人，陪診25人次，組建起一支由社工、寶媽、熱心居民構成的30人志愿者隊伍。
陪診之外，社工還定期上門為老人整理家務、疏導情緒，甚至協調家庭醫生定期問診。“過去很多獨居老人看病‘能拖就拖’，現在有人管有人陪，這就是改革的意義?！表椖控撠熑酥芰嵴f。
這也正是九龍坡區“政府+慈善+社工”立體救助網絡的生動縮影——政府統籌資源、慈善注入溫情、社工精準服務，三方合力讓救助從“單打獨斗”變為“協同作戰”。
近年來，九龍坡區充分發揮政府部門職能作用，撬動社會資源，多方統籌資金2000余萬元，籌劃救助類社會工作服務項目100余個，慈善公益項目60余個。
“政府+慈善+社工”立體救助網絡如何支撐？據了解，九龍坡區建立慈善三級服務體系，區慈善會每年向“紓困資金”注入資金，保持總額達到130萬元，實行“2000元內鎮街快速審批、超2000元區級備案”，響應速度最快僅2個工作日。此外，13個鎮街的社區陽光慈善基金全覆蓋，各社區還有31支社區微基金。
九龍街道水碾社區的小面館每賣出一碗面，老板胡曉寧就向九龍街道“龍基金”捐1分錢。“龍基金”實行“居民點單、政府埋單”，目前已籌集資金836萬元，僅2024年就資助了10余個救助類公益項目。
目前，已有35家專業社工機構和156個社區社會組織嵌入社區，針對困境兒童、獨居老人、殘障家庭等群體，提供心理疏導、就業培訓、法律援助等“個性化套餐”。
“救助不能只給錢，更要解心結?！庇迳粕鐣ぷ鞣罩行呢撠熑松钣懈杏|。2024年，她們承接的“刑釋人員就業幫扶項目”幫助32人找到工作，分別在愛心企業擔任倉庫管理員、保潔員等。
夕陽西下，中梁山街道社工站里依然燈火通明。臺賬上記錄著當天走訪的12戶家庭需求，明天又將是一場新的“救助接力”。正如張婆婆所說：“雖然一個人住但心里踏實，因為有人惦記著我們呢。”
責任編輯：杜漩
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