渝論場 | 以改革破局 重慶千億級國企完成內部重組
2025-04-30 06:00:00 來源： 第1眼TV-華龍網
黨的二十屆三中全會召開以來，一系列改革措施加快落地見效。
奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐的重慶，蹄疾步穩，拉開全面深化改革先行區的建設大幕。
而國資國企改革，正是經濟體制改革的主戰場。近段時間，重慶國企改革動作頻頻，多家市屬重點企業重組。
4月29日，重慶市國資委再發重磅消息，重慶交通開投集團進行專業化重組改革集中揭牌，重組成立四家專業子公司，涵蓋公共交通、軌道交通、建設管理、資源開發，打造成為“投融建管營”一體化的現代綜合交通集團。
這家千億級國企的自我革新意味著什么？為何要再次重組？
國企改革，不僅是順應國家宏觀政策導向，更是契合行業發展主流趨勢，推動企業實現高質量發展的關鍵之舉。
回溯重慶交通開投集團的發展脈絡，改革基因早已融入血脈。該集團前身是重慶市開發投資有限公司，成立于1994年11月9日，注冊資本200億元。
2009年，重慶在全國率先打破交通行業分割格局，市委、市政府探索創新城市治理模式，推進公共交通供給側結構性改革，整合公交、軌道、鐵路、出租等多種城市交通方式和市場主體，在全國率先建立城市交通一體化體制，整合組建了重慶交通開投集團。
這一改革創舉，使重慶在全國較早實現了軌道交通與地面公交的無縫銜接。自集團整合組建以來，圍繞打造城市交通一體化目標，“軌道交通引領城市發展格局”理念，公共交通基礎設施建設取得了快速發展，安全運營服務水平顯著提高，綜合實力明顯提升。
截至2024年12月，重慶交通開投集團資產總額超3800億元，擁有公交集團、軌道集團、樞紐集團、鐵路集團等重要子企業。
然而，伴隨城市發展進入新階段，特別是在超大城市現代化治理示范區建設中，傳統一體化模式逐漸顯現矛盾。
重慶交通開投集團有關負責人坦言，重慶交通開投集團旗下原四家專業子公司（公交集團、軌道集團、鐵路集團、樞紐集團）主責分工重復，管理層級冗長，部分優質資源分散在不同業務板塊難以形成合力，不適應當前國資國企發展的新形勢新要求。
放眼全國，全國交通一體化改革浪潮也正酣——鄭州地鐵集團發布：關于公司名稱變更為鄭州交通發展投資集團的公告，加入全國公共交通一體化發展陣營；廣東實現“四網”（干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通的融合）投資建設運營一體化；浙江、湖南、四川等均通過改革組建大交通企業集團。
這些實踐印證著集約化、一體化已成為行業升級的必由之路，高質量發展越來越成為城市交通發展的主題。
此次改革絕非簡單的機構拆分重組，而是基于“多網融合、產城協同”的系統性重構。
市國資委黨委書記、主任曾菁華表示，重慶交通開投集團專業化重組改革，主要目標就是要打造成為西部領先、全國一流的現代綜合交通集團，為全市公共交通事業發展提供有力支撐。
按照“集團戰略管控、子公司專業化運營”的新架構，四家專業子公司分工更加明確，將錨定不同賽道精準發力。具體來看：
以公交集團為主體，重組設立公交運營公司，統籌負責地面公交、出租車、長江索道、文旅融合和低空交通等運營，滿足市民多樣化出行需求，推動“人享其行”的立體交通網絡成型。
整合軌道集團、鐵路集團運營職能，重組設立軌道運營公司，受托運營城軌、快線、市域（郊）鐵路，提高乘客滿意度、運營可靠度和客流強度。
整合軌道集團、鐵路集團、樞紐集團建設職能，重組設立建設管理公司，統籌負責基礎設施建設任務，提高工程管理水平、提高建設質量水平。
以樞紐集團為主體，重組設立資源開發公司，統籌負責TOD綜合開發、資源經營和增值服務，有力支撐集團可持續發展。以正在推進的重慶東站TOD項目為例，該公司負責的3.47平方公里土地綜合開發正有序推進，將打造"站城融合"的新地標，實現高鐵、軌道站點與商業綜合體、寫字樓、人才公寓的無縫連接。
通過"強鏈補鏈延鏈"的專業化重組，四大專業子公司將如同精密運轉的齒輪，驅動超大城市交通從“能用”邁向“好用”。
交通一體化，其目標是提升交通運輸市場的資源配置效率和服務能力，提高經濟運行效率。?
此次內部重組改革后，重慶交通開投集團將推動企業從城市交通運營商向綜合交通服務商轉型。
——以多網一體化為引擎，構建綜合交通新生態。將實現干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通與地面公交“投融建管營”全鏈條一體化運作，構建起“立體高效”的綜合交通體系。
比如，在主城都市區，通過軌道、公交、出租車、低空交通等多種方式高效銜接，實現“1小時通勤圈”全覆蓋；在全市層面，通過市域鐵路與城市軌道的互聯互通，加速形成“2小時重慶”交通圈，讓區縣市民享受與中心城區同等便捷的出行服務。
——以分工專業化為支撐，打造行業領先新優勢。按照“做強主業、做精專業”的原則，重組設立公交運營、軌道運營、建設管理、資源開發專業化子公司，構建起“集團—專業子公司”的扁平化管理架構。
其中，公交運營公司統籌地面公交、出租、索道等業務，軌道運營公司專注于城軌、快線、市域（郊）鐵路運營，建設管理公司將統籌集團交通基礎設施建設任務，資源開發公司將專注于TOD綜合開發、軌道剩余空間利用等業務，共同支撐集團健康、可持續發展。
——以經營市場化為導向，激發轉型發展新動能。堅持“公益+市場”雙輪驅動，在守好民生底線的同時，全面激活市場化基因。
重慶交通開投集團將加快重慶東站、九曲河站等TOD項目開發，打造“軌道+商業+社區”的城市新地標；同時拓展“交通+文旅”“交通+物流”等新興業態，探索低空經濟場景應用，讓交通資源成為城市發展的“新引擎”。
除此之外，四家專業子公司將加強產業協同，搭建集團內部資源共享平臺，推動軌道產業鏈企業“走出去”，持續提升市外訂單占比，在墨西哥、東南亞等地打造“重慶單軌”國際品牌，實現從城市交通運營商向綜合交通服務商的華麗轉身。
“以今天的揭牌為全新起點，以‘多網一體化、分工專業化、經營市場化’為核心路徑，全力打造‘西部領先、全國一流’的現代綜合交通集團?！敝貞c交通開投集團相關負責人說。
這場發生在千億級國企內部的重組變革，既標志著城市交通從“基礎設施”向“發展引擎”跨越，釋放交通資源的市場化價值，也是超大城市交通治理的縮影，為全國同類城市提供可參考路徑。
展望未來，隨著四家專業子公司的高效運轉，一個“多網融合，人享其行”的現代化交通體系正在巴渝大地加速成型，為這座山水之城的高質量發展注入強勁動能。
第1眼TV-華龍網記者 梁浩楠/文 首席記者 董進/審核
責任編輯：常涵笑
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