涪陵構建產業政策適用例外規定第三方評估體系
2025-06-04 16:25:46 來源： 第1眼TV-華龍網
第1眼TV-華龍網訊（通訊員 張靜 文光輝）近年來，涪陵區市場監管局探索建立產業政策適用例外規定引入第三方評估的機制，在全區范圍內出臺《涪陵區產業政策適用例外規定第三方評估實施辦法》，構建了1個實施辦法、5個配套模版的“1+5”的制度框架，依托第三方機構對違反公平競爭審查標準的產業政策適用例外規定開展競爭影響評估，在產業政策制定中有效杜絕了例外規定被濫用，促進了清廉市場長效機制建設。
公平競爭適用例外規定是《公平競爭審查條例》審查標準的豁免通道，它允許在某些特定情況下，某些行為雖然具有壟斷性質，但出于特殊時期的經濟需要等原因，并不被視為違法。然而，由于適用例外規定制度執行剛性約束不足，權力運行監督機制不健全，例外規定適用的程序較為籠統等原因，一些地方或部門以“社會公共利益”“促進地方特色產業發展”等為由，強行適用例外規定，導致權力尋租或濫用，也引發了廉政風險。針對這些情況，近年來，該局系統梳理《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》等政策文件，深度總結公平競爭審查實務場景與經驗，形成5份產業政策適用例外規定研究材料，為機制建立奠定了理論基礎。
與此同時，該局明確評估活動定義、評估范圍與內容、評估機構資質與標準、相關單位職責、評估成果及運用、保障措施和紀律要求等6個關鍵章節，并同步制定《部門調度會議制度》《第三方評估工作方案》《第三方評估報告》《第三方評估工作驗收標準》《第三方評估基本流程》等5個配套模板，形成“全流程管理+跨部門協調+重質量管控”的規范化操作體系。
此外，該局聚焦科技創新、現代農業、城市治理、安全生產及應急管理等核心領域，系統梳理近三年來全區職能部門制定的政策措施文件，開展全覆蓋篩查與合規性診斷。通過建立典型案例遴選機制，選取具有行業代表性的政策措施作為試點樣本，重點圍繞“政策目標公益性”“競爭影響評估”等維度進行實證分析，探索可供實踐參考的操作范式。系統形成“全覆蓋篩+全方位估”的工作機制，累計梳理近年來政策措施256件，系統評估政策文件34件，出具報告34份。通過全覆蓋篩查，全區共計梳理近5年政策措施約300件，抽調專職人員5人，綜合采用定性評估、定量評估、比較分析及其他有助于評估工作開展的方法，進行全面、客觀、系統、深入的評估。如結合涪陵區產業發展實際，以《涪陵區榨菜全產業鏈發展規劃（2021—2025年）》為樣本，于今年5月對其適用例外規定開展首次評估工作。涪陵青菜頭最低保護價收購政策，經過評估利大于弊，既保護了農民的利益，也推動了整個產業的良性穩定發展，實現了銷售額近50億元，榨菜全產業總產值超140億元。
今年5月，區聯席辦抽查涉及經營者經濟活動的政策措施63件，其中產業政策措施24件，占被抽取政策措施總量的38%。經評估論證，發現排除、限制競爭的政策措施1件，產業政策問題檢出率為4.12%，較去年同期下降了5.18%。截至目前，已開展會同審查13件，第三方機構參與率達100%，提出修改意見7件。通過聽證會、企業訪談等方式收集市場主體意見，將“企業投訴—政府回應”的被動監督轉化為“主動發現問題—系統整改”的主動監督。如區住建委、科技局等部門反映，在對制定的產業政策進行評估時，20%的意見建議來自中小企業的反饋。公平競爭審查把關作用顯著，有力維護了市場公平競爭秩序，助推全國統一大市場的建設。
構建產業政策適用例外規定第三方評估體系，促進了清廉市場長效機制建設的同時，還推進了產業政策效用的發揮，推動政府治理從“選擇贏家”向“培育生態”的范式轉型。今年二季度，涪陵區工業經濟持續向高端化、綠色化突破，新材料高附加值產品產能提升8%，推動化工產業鏈向精細化延伸。綠色制造產能利用率提升，推動能源密集型產業低碳轉型，單位工業增加值能耗同比下降5%。在數字經濟方面，3家規上企業完成5G+工業互聯網改造，生產效率提升15%-20%，數據服務擴容將吸引10-15家中小型數據服務企業入駐。在農業與鄉村振興方面依托國家現代農業產業園，推廣“榨菜+電商”模式，二季度線上銷售額或突破5億元。
責任編輯：董霞
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