探索超大城市現代化治理新路子 “智慧之光”普照新韻重慶
2025-08-18 06:30:51 來源： 重慶日報
新重慶-重慶日報記者 余虎 崔曜
“報告，圣燈山大溝村1社一農房發生火情！”近日，巴南區圣燈山鎮基層治理指揮中心氣氛緊張，當天最高氣溫達40℃，300畝的市級森林公園——圣燈山森林公園就位于這里。
接到火情報告，鎮黨委書記立即坐鎮指揮中心進行現場調度，鎮專職消防隊及相關救援人員火速趕往現場……
“西南方向200米處有魚塘，可以取水進行救援?！敝笓]中心大屏展示著大溝村的森林防滅火作戰圖。對照此圖，指揮人員迅速判斷周圍地勢環境，確定水源、高壓線、林區位置，實時調度現場參與滅火的救援人員。半小時內，在數十名消防隊員的合圍下，大火被撲滅。
這是我市“141”基層智治體系精細化、智慧化、實戰化治理能力的一個案例。
中央城市工作會議指出，要轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。
近年來，我市積極推進數字重慶建設，按照統一架構，全市統一開發、一體部署了鎮街基層智治平臺，全覆蓋構建1031個鎮街、1.1萬個村（社區）、6.2萬個網格實景地圖，依托市、區縣、鎮街三級貫通的數字化城市運行和治理中心，辦理事件已達779萬件，實現了傳統治理向智能治理轉變，智慧之光普照超大城市。
破局“九龍治水”
三級治理中心與“141”體系貫通互補
當前，重慶汛期處于復雜形勢，旱澇交替并存、極端災害風險突出。無論是防范山火，還是消除暴雨內澇隱患，“141”基層智治體系都發揮了重要作用。
8月11日，暴雨間歇，江北區大石壩街道大路社區第十五網格網格員陳鴻宇在盤溪河邊巡查時心頭一緊：盤溪二支路附近一處下河口的欄桿被激流沖垮了。他趕緊掏出手機將險情傳到街道指揮中心。9時12分，街道指揮中心將事件推送至街道平安法治板塊綜合執法崗。9時21分，三名執法人員抵達現場，就近調度應急物資處置。9時38分，擋板運抵，20分鐘后安裝完畢。從發現險情到處置完畢，不到一個小時。
“過去，基層存在職能交叉、力量分散等問題，‘九龍治水’直接影響辦事效率。”市城市治理委員會相關負責人介紹，2023年按照市委統一部署，我市各鎮街加快推進“141”基層智治體系建設。即每個鎮街建立1個基層治理指揮中心，作為鎮街運行的“中樞”，聚焦鎮街主要職能，構建黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治4個板塊，然后通過村（社區）下面的治理網格發現問題、解決問題。
在1031個鎮街治理中心基礎上，還有1個市級治理中心、41個區縣治理中心。覆蓋市、區縣、鎮街的三級治理中心與“141”體系縱向貫通，功能互補，實現基層治理體系重構。
搭建起“靜態架構”后，三級治理中心如何“動態運行”，與市、區縣、鎮街如何實現高效聯動？
“重慶有兩個方法。統一設置跑道，區縣、鎮街按照這個跑道去對接；統一設置城市運行指標體系，所有指標體系統一規范，所有數據按照指標體系來收集。”該負責人介紹，目前，市級層面建成“城市大腦”，初步形成超大城市現代化治理基本能力；區縣層面建成“實戰樞紐”，實現“有場所、有機制、有專人”；鎮街層面部署了“聯勤聯動”平臺，開發上線智能要素超市、“一表通”智能報表等應用，大幅提升城市運行和治理效率。
打造AI應用場景
讓城市治理更智能更精準更高效
近日，重慶高新區科學大道三期工程某標段工地出口處，一輛渣土車剛駛出工地，三張不同角度的車輛照片便上傳至科學城高新區數字化城市運行和治理中心“工程渣土治理利用”平臺。
平臺運轉的AI違規事件識別系統，幾秒后在大屏幕上彈出預警：“未經核準擅自處理建筑垃圾！”監控大屏上，擁有事件編號的圖標開始閃爍，事件類型、發生時間、精準坐標等信息同步生成。經過審核研判，事件被推送至巴福鎮基層治理指揮中心。指揮中心立即調派附近城市管理崗的執法人員前往處置。一個小時內，執法人員完成了調查取證。
這是全市“工程渣土治理利用”應用中的一個典型場景。在數字化手段運用前，城管執法人員對付渣土車的手段比較傳統、單一，如在路面設卡、夜間蹲守，甚至圍追堵截，在貓捉老鼠的游戲中，往往顯得力不從心。
在數字重慶架構下，“工程渣土治理利用”應用，不僅給城管執法人員增加了數字化執法手段，還實現對渣土處置利用的全鏈條閉環管理。
該應用能通過小程序自動生成電子渣票，記錄工程信息、消納場地信息、運輸信息和處罰信息，實現跨部門聯動和數據共享交換。
以某工地出渣為例，工程項目單位按渣土處置需求購買消納場的電子渣票；渣土車司機持票運輸、掃碼，消納場的物聯網設備自動核驗電子渣票與渣土車是否相符，在票車一致情況下入場卸渣，系統自動核算消納款。
電子渣票投用后，每個消納場處置負荷率實時在線顯示，如果達到50％的閾值，就需要考慮匹配新的消納場。
一張電子渣票，給城市治理一個頑疾畫上句號。相關部門介紹，目前，全市295個工地中，電子渣票使用率已達75％。
這只是全市智慧城市應用場景建設中的一個。截至2025年6月，全市已發布25批智慧城市應用場景開放清單，累計開放場景超100個。
根據市城治委《重慶市人工智能賦能超大城市現代化治理行動計劃（2025—2027年）》，到2027年，AI關鍵核心技術將在城市治理中得以全面應用，開發完成100個以上智能體，累計打造不少于60個具有創新性和可復制性的典型應用場景。
建設智慧交通
中心城區“大綜合一體化”加速推進
交通擁堵也是超大城市治理的難點。截至2024年10月底，重慶已有機動車951萬輛，中心城區有274萬輛。通過數字賦能、建設智慧交通，城市擁堵正在得到有效治理。
細心的市民會發現，從去年10月以來，我市“黃金周”出行不再像往年那樣擁堵。實際上，中心城區道路交通智能管理應用正在發揮重要作用。記者日前在市公安局交巡警指揮中心大廳見證了這一應用的高效精準。
上午7時，G50滬渝高速黑石子互通往鐵山坪隧道方向開始出現擁堵，該應用發出預警，指揮中心負責人當即發出指令，啟動相關應急預案。
預警發出后，系統自動聯系相關支隊，現場民警指揮車輛通過應急車道通行，臨時提升道路通行效率。同時，自動調配附近信號燈的配時，增加了前往黑石子互通的紅燈時間，將車流分散在了周邊道路上，減輕了高速路口壓力。系統還聯動百度、高德等導航軟件，向正在導航經過該路段的市民推薦避堵路線。
“以前需要民警到現場用眼睛看，現在通過大數據就可精準管控?！敝笓]中心負責人介紹，得益于該應用的運行，最近幾個“黃金周”，車輛通行速度提升了5.4%，基本沒有發生長時間長距離的擁堵。
按照全市關于建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，中心城區將成為這場改革的探路先鋒，目前已有一批標志性成果。除交通緩堵促暢外，還包括大綜合一體化執法、數字管網孿生應用、共享電單車監管一件事應用、打造15分鐘高品質生活圈等。
以“大綜合一體化”行政執法改革為例，這項改革起因于解決多頭執法、重復執法問題，通過賦權基層，破解執法低效能問題，通過數字賦能，降低涉企檢查頻次20%以上，入選全國法治政府建設十大創新案例。
另外，我市還率先在全國實現“執法碼”和“企業碼”兩碼互核。執法人員凡是要進入企業開展現場檢查，必須主動出示“執法碼”，企業通過掃描“執法碼”，可了解檢查機關、檢查人員、檢查內容和相關的對檢查行為投訴舉報的渠道。同時，執法人員還必須掃描企業的“企業碼”，獲取企業的基本信息和歷史執法數據，實現企業情況“一碼掌握”、檢查內容“一碼明晰”、重復檢查“一碼預警”，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾。
隨著智慧應用場景不斷涌現，治理密碼不斷解鎖，重慶這座超大城市的智慧底色更加凸顯，數字基因更為強大。
責任編輯：杜漩
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