重慶創新實施流域橫向生態保護補償機制 跨界河流從“各自管”到“一起管”
2025-08-23 07:38:13 來源： 重慶日報
8月22日一早，萬州分水鎮產業發展服務中心工作人員駱春霞前往分水鎮和柱山鄉交界處，查看瀼渡河甘寧水庫庫尾的水質情況。2024年6月1日起，萬州開始全域試點次級河流流域生態保護補償機制。
近年來，重慶積極探索長江流域橫向生態保護補償機制，在推動市內補償機制不斷完善的同時，大力拓展跨省市補償機制，實現了長江干流全域貫通、嘉陵江和烏江等重要支流全面覆蓋，推動74個國家考核的水環境質量監測斷面水質優良比例連續2年穩定在100%。
橫向生態保護補償機制，是通過經濟手段讓生態保護方獲得補償、生態破壞方支付補償的制度安排。市生態環境局相關負責人介紹，實施這一機制的主要目的是壓緊壓實屬地責任，深化綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌上下游、左右岸協同治污，實現跨界河流從“各自管”變成“一起管”。
跨區縣補償
讓“獎好水”“懲差水”深化落實
巍峨綿延的群山中，長江一級支流磨刀溪猶如玉帶蜿蜒，水清景美。但前些年，磨刀溪是另一番景象，沿岸居民隨意丟棄垃圾、直排污水、亂挖河道等現象多見，水質逐年惡化。
2018年，萬州、云陽、石柱三地簽訂了《磨刀溪流域橫向生態保護補償協議》，明確上下游區縣各自的職責和義務，積極搭建合作共治平臺。
也是在2018年，市政府印發《重慶市建立流域橫向生態保護補償機制實施方案（試行）》，推動市內流域面積500平方公里以上且跨區縣的19條重要河流全面建立橫向補償機制，建立了全市統一的補償標準體系。
方案首創性地提出由市級財政補位各流域首尾端，確保了跨省河流補償機制的完整性和連續性，保障了流域保護工作無死角。以磨刀溪流域為例，市級財政主動補位流域首尾端，補償石柱縣、萬州區1000萬元，確保補償機制“不斷鏈”，流域保護“不缺位”。
2023年，重慶對補償機制進行優化，不再以上一年水質升降作為補償依據，而是設定基準線：若水質優于基準線，上游區縣獲下游區縣補償；若未達基準線，則上游區縣補償下游區縣。
長江一級支流龍溪河流經梁平、墊江和長壽。梁平通過補齊流域內污水治理設施短板，強化工業企業、畜禽水產養殖、農業面源等污染管控，推動龍溪河流域水質顯著提升并穩定達標。該區不僅實現了從2019年賠償500萬元到2023年獲得補償金300萬元的轉變，更帶動了當地生態旅游產業發展。
水源地補償
讓“有水喝”“喝好水”保障機制更加完善
在墊江沙河鄉麻柳村村民鞠清朝家，打開水龍頭就有自來水汩汩而出，水源就是附近的龍灘水庫。
龍灘水庫是墊江城鎮飲用水的重要來源，壩體位于該縣沙河鄉，庫區則主要位于忠縣新立鎮。因涉跨區縣界問題，兩地前些年未能就水源地保護區劃分達成一致意見，上下游跨界水源地保護管理機制未建立，加上保護資金投入較大，長效管護難度大。
為此，墊江與忠縣探索建立全市首例跨界飲用水水源地保護區生態保護補償機制。2023年7月，墊江、忠縣就補償標準、補償方式等達成一致，簽訂了《關于龍灘水庫飲用水水源地保護合作備忘錄》，在生態補償等方面達成共識。
2024年1月，龍灘水庫正式獲批為集中式飲用水水源地，劃定保護區范圍16.52平方公里，其中忠縣保護區面積11.16平方公里、占比67.6%，墊江保護區面積5.36平方公里、占比32.4%。
根據合作備忘錄，墊江縣每年補助忠縣350萬元，補助期限8年（2023年—2030年），市財政局給予兩縣機制創新一次性獎勵各500萬元。
龍灘水庫水源地生態保護補償機制創新試點工作開展以來，兩縣持續發力，推動保護機制落實落地，龍灘水庫水質持續向好，穩定保持在Ⅲ類。
跨省域補償
讓“協同治”“治重點”推動上下游共贏
發源于武陵山區的酉水河，流經酉陽土家族苗族自治縣和秀山土家族苗族自治縣后，在湖南匯入洞庭湖水系。酉水河是重慶積極與周邊省份協調聯動，建立跨省市河流生態補償機制的第一個試點。
早在2018年，重慶在“市內補償”和“跨省補償”兩個方面共同發力，與湖南簽訂了《酉水流域橫向生態保護補償協議》，建立了跨省流域橫向生態保護補償機制。
2022年9月，雙方深化協作，創新性地將重點污染物錳作為核心補償指標納入協議，共同實施酉陽、秀山、湖南花垣“錳三角”綜合整治。截至2024年底，酉水河流域渝湘跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優于國家考核目標。
2024年，重慶全面簽署渝鄂、渝黔、川渝補償協議，達成了與上下游省域間“補償機制全覆蓋”的目標，針對不同流域打造差異化的水生態環境評價體系，讓補償機制更精準。比如，在重慶與四川簽署的長江流域第二輪補償協議中，不再單看水質，而是把生態流量、自然岸線率、魚類多樣性等指標納入考核。
跨省補償機制讓流域治理實現上下游共贏。重慶進入湖北的長江干流水質連續8年保持為Ⅱ類，實現了“一江碧水向東流”的生態承諾。
新重慶-重慶日報首席記者 陳維燈 實習生 王子蒿
責任編輯：陳霞
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