探索經濟區與行政區適度分離改革是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》部署的一項重大改革任務。

近日，記者從重慶市發展改革委獲悉，經過三年多來的改革探索實踐，川渝兩地已初步建立統一協同的規劃管理體系、相互銜接的政策制度體系、分工協作的產業合作機制、自由流動的要素市場化配置機制、互利共贏的利益聯結機制，建成全國首個跨省共建的省級新區，成立全國首個跨省稅費征管服務中心，共創全國首個中歐班列合作品牌。

區域協同發展格局持續優化

125項“成渝通辦”服務事項落地

共促雙核聯動發展。成渝雙核聚焦“五個互聯互通”“五個共建”，全面落實“1+5”合作協議，第一批合作項目事項清單完成22項。125項“成渝通辦”服務事項等便民舉措紛紛落地，示范帶動效應逐步呈現。

共推毗鄰地區融合發展。以毗鄰地區作為融合發展突破口，共建萬達開、高竹新區等10個合作平臺，重點任務全面推進，毗鄰地區抱團、融合發展態勢良好，攜手打造川渝融合發展“橋頭堡”。

共謀成渝地區中部崛起。把渝西八區作為重點區域，編制形成渝西地區國土空間規劃，實施先進制造業發展“渝西跨越計劃”，會同毗鄰的四川自貢、遂寧、內江、資陽、瀘州、宜賓6市靶向發力，統一空間規劃、產業布局，努力將成渝中部地區打造成為雙城經濟圈建設先行區。

政策協同制度體系加快構建

311項“川渝通辦”事項辦件量突破1500萬件次

強化高標準市場體系建設。率先出臺區域市場一體化建設行動方案。高竹新區建成投用川渝首個跨省域共建社銀一體化網點、首個跨省共建市場監管機構。推進成渝兩地新經濟包容審慎監管創新試點，創新川渝招標投標數字證書（CA）服務方式，打造川渝移動CA平臺。

強化生態環境制度對接。聯合發布《成渝地區雙城經濟圈生態環境標準編制規范》，川渝兩地納入“白名單”的廢物類別由最初的3種增加至59種，審批時限壓縮到約5天，納入國務院印發的危廢改革方案。建立全國首個新污染物環境風險省際聯防聯控機制，啟動新污染物聯合調查。

強化市場監管政策聯動。聯合出臺《重慶成都都市圈市場監管聯動聯建重點措施（2023—2027年）》《川渝公共信用信息共享目錄》等，完善跨區域投訴舉報轉辦機制，共同探索兩地經營主體“云遷移”工作。累計聯合發布川渝區域地方標準7項，推進川渝兩地互認地方計量技術規范12項。

強化公共服務政策協同。發布首批7項川渝“一件事一次辦”事項、34項川渝“免證辦”事項、9項川渝跨區域數字化場景，311項“川渝通辦”政務服務事項辦件量突破1500萬件次。實現291家二級及以上公立綜合醫院檢查檢驗結果互認，20余項住房公積金服務事項全要件、全流程標準化，重慶高新區在全市率先開展“一業一證”跨省域通辦。

產業合作機制不斷深化

共同遴選15個園區為第二批雙城經濟圈產業合作示范園區

統籌區域產業布局。已聯合出臺電子信息、汽車、裝備制造、特色消費品、鋁材料等行業協同方案，成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”提質擴容，搭建區域汽車、電子信息供需對接平臺，深化區域整零配套，已上線企業超過3500家，兩大產業全域配套率分別提高至80%和50%。

共建產業合作園區。共同遴選自貢沿灘高新技術產業園區、長壽經濟技術開發區等15個園區為第二批雙城經濟圈產業合作示范園區。召開成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區高質量發展推進會，加快推進省際產業合作示范園區建設，積極探索“一區多園”等產業園區合作模式和實施路徑。

聯合開展招商引資。聯合制定成渝地區雙城經濟圈跨區域產業協同招商十條措施，在深圳成功舉辦第二屆成渝地區雙城經濟圈全球投資推介會，共同發布“雙城雙百”產業機會清單，推出投資項目規模約1.2萬億元，提升兩地項目對接及轉化落地率。舉辦首屆成渝地區雙城經濟圈民營經濟高質量發展合作峰會，簽約金額318.1億元。

資源要素配置機制不斷完善

成渝地區標識注冊量、解析量增速均居全國第一

探索建設用地統一管理機制。建立重大項目用地管理協同機制，川渝高竹新區先行探索建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制。在川渝毗鄰地區實施17個全域土地綜合整治試點。在全國率先探索生態類地票交易。

促進勞動力和人才自由流動。在全國率先實現跨區域人才職稱評價互認，聯合發布急需緊缺人才目錄，共享共用專家資源4萬余名，實現7488名高層次人才互認。

推進區域金融改革。聚焦共建西部金融中心，實施“智融惠暢”工程，深化區域性股權市場制度和業務創新試點。成渝金融法院正式開展收案、審理工作，成渝金融糾紛人民調解委員會（重慶）揭牌成立。

共同打造技術服務市場。天府實驗室和金鳳實驗室啟動實體化運行，“一帶一路”科技創新合作區、國家科技成果轉移轉化示范區加快建設，兩省市國家高新技術企業突破2.1萬家、國家科技型企業超過2.5萬家。

共同培育數據交易市場。以西部數據交易中心為核心，構建數商、第三方專業服務機構等“2+11”交易生態體系。工業互聯網標識解析國家頂級節點（重慶）已服務西部10省，成渝地區標識注冊量、解析量增速均居全國第一。

加強能源環境領域合作。重慶聯合產權交易所與四川聯合環境交易所共同搭建“川渝碳中和聯合服務平臺”。成立川渝“雙碳”產業計量創新聯盟。

利益聯結機制更加緊密

明確重點項目593個、總投資約5.22萬億元

建立協同投入機制。川渝兩省市共同出資設立成渝地區雙城經濟圈發展基金，已實質性推進5個子基金項目。聯合共建西部陸海新通道，重慶無水港項目預計年底投用，四川西部陸海新通道（老撾）物貿集散中心在萬象揭牌。中歐班列（成渝）實現運營標識、基礎運價、車輛調撥“三統一”，運輸線路近50條，覆蓋歐亞超100個城市節點，運輸貨值、重箱率等主要運營指標繼續保持全國前列。

建立重大項目協同建設機制。印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃（方案）明確重點項目清單》，明確重點項目593個、總投資約5.22萬億元，把雙城經濟圈建設“規劃圖”變為“施工圖”，“責任制+清單制+銷號制”推動重點任務落地落實。

建立利益分享機制。支持毗鄰市區（縣）因地制宜率先探索，總部經濟、企業兼并重組、項目合作共建等7類跨區域經濟合作形式的財稅利益分配事項有序落實。持續落實長江干流+瀨溪河的跨省流域橫向生態保護補償機制。

建立稅收征管一體化機制。聯合召開稅費征管服務一體化經驗推廣會，聯合發布第二批川渝稅收征管服務事項，聯合舉辦成渝地區雙城經濟圈稅收協定“名企行”，探索建立經濟區與行政區適度分離稅費統計分析指標體系，已累計在川渝毗鄰地區聯合設立高竹新區、內江—榮昌等9個“川渝稅費爭議調解室”。

據市發展改革委相關負責人介紹，下一步將聚焦規則標準的銜接統一、資源要素跨區域高效配置等重點領域和關鍵環節，持續深化改革實踐和創新探索，為加快推進區域市場一體化建設、打造區域協作的高水平樣板提供制度支撐。

華龍網 林紅/文